新版《安全生产执法监察手册》试读版

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1、《安全生产执法监察手册》节选试读版第一章安全生产执法检查概论第一节安全生产执法检查原则要求安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据。其工作原则具体可以归结为：1.有法可依，有法必依，违法必究；2.程序合法，证据确凿、依据准确；3.严格执法、公正执法、文明执法。一、法律上的要求各级安全生产监督管理部门，要贯彻安全生产法治原则，进一步加强监管监察工作，做到有法必依，执法必严，违法必究。有法必依：即安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必须依法进行。这有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的;二是执法检查

2、机构的活动符合国家法定的职责权限,不失职,不渎职,不越权;三是执法检查机构在作出行政处罚时,必须依法进行。执法必严：严格按照法律的规定执法，力戒工作不深入不细致,敷衍了事,走过场。违法必究：就是严格按照法律法规的要求，对违反法律法规的行为进行查处,保证法律法规落到实处，从而消除事故隐患、避免或减少事故的发生。从而消除事故隐患、避免或减少事故的发生。…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………二、行政

3、处罚的要求行政处罚要求程序合法、证据确凿、依据准确。●程序合法：安全生产执法检查必须严格依照法定程序进行，否则该执法行为本身就是违法作为。程序公正是实体公正的重要保障。执法过程中至少要符合《中华人民共和国行政处罚法》以及其他单行法规、规章规定及相关规范性文件规定的程序要求。●证据确凿：即重事实，所有的处罚决定要有证据支持，包括实物、照片、询问笔录、检验检测记录等。切不可主观臆断，或者道听途说，对于不能确定的，一定要进行核实。●依据准确：即引用法律法规要准确无误。…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

4、………………………………………………………………………………………………………………………………………………第二节安全生产执法检查职权《安全生产执法监察手册》节选试读版一、检查权有权进人生产经营单位进行检查、调阅有关资料、向有关人员了解情况……………………………………………………………………………………………………………………二、采取强制措施权三、行政…………四、……………………第二章安全生产执法检查方法与工具第一节安全生产执法检查方法安全生产执法检查的方法归结起来主要有：“听、问、查、验、练”。形象地说就像一个中医看病，所用的方法是：望、闻、问、切。望就是查看，闻是听，问是

5、询问，切是用仪器进行检验和测量，安全检查中还有一种方法是“练”。综合使用这些方法，就可以找出一个企业安全生产中存在的问题。在安全检查中很少采用某种单一的方法，而是这些方法的综合运用，一般视具体情况选取合适的方法。一、听“听”主要是听有关管理人员、作业人员等对安全生产情况的介绍和汇报。“听”需要用心，在听汇报、听对问题的回答时，首先要听清楚，并认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词。同时还要求听懂，并进行紧张周密的思考，去理解、处理和反馈信息，掌握信息的真实含义，在诸多信息中去伪存真。将掌握的所有情况进行对比、筛选和整理，找出其中的矛盾或者不相符之处，同时善于听取多方面的意见，

6、以便进一步询问或者调查，以分清是非。在听的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到听问结合。二、问询问是获得检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实，或政策和程序是否被贯彻执行的主要手段。询问能够将注意力集中于关键性问题，并针对问题直接采取对策。问分为随机询问和有针对性的询问两种形式。对于安全生产违法行为的调查，应该依据事先制定的询问提纲(见附表)有针对性地选取询问对象。办案人员可以询问当事人及与案件相关的人员，有针对性的询问应个别进行。询问前应当告知其应依法如实陈述事实，提供证据，提供假证属于违法行为，需要承担法律责任。询问应当制作《询问笔录》，该笔录应当交被询问人核

7、对。对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当及时进行更正或者补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章，办案人员亦应在笔录上签名。《安全生产执法监察手册》节选试读版对于一般性了解的问题可以随机询问随机询问主要是由执法人员随机指定相关人员对有关安全生产知识和安全生产状况进行询问，听取他们对安全生产管理中存在问题的反映，了解他们对有关安全知识和技能的熟练程度等。询问需要注意对问题细节的追问，一般性的或非具体的回答无助于识别核心问题或得到有意义的结论。三、查安全执法检查中查看是运用