江苏省安全生产行政执法监察手册

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1、江苏省安全生产行政执法监察手册（征求意见稿）江苏省安全生产执法监察总队编制说明1.本行政执法监察手册引用条款为法律、法规、部门规章等，不含标准、规范。2.本行政执法监察手册分为七个部分，分别是第一章行政执法人员执法行为规范，第二章安全生产行政执法工作程序，第三章安全生产执法检查内容及方法，第四章安全生产行政执法文书（式样），第五章安全生产行政执法案卷管理，第六章事故调查报告撰写格式说明，第七章相关法律法规。3.法律、法规中涉及对政府部门和相关公务人员的责任追究未收录本行政执法监察手册。目录1.行政执法人员执法行为规范.....................12.安全生产行政执法工作程序..

2、....................33.安全生产执法检查内容及方法...................174.安全生产行政执法文书（式样）.................215.安全生产行政执法案卷管理.....................666.事故调查报告撰写格式说明.....................787.相关法律法规.................................82第一章行政执法人员执法行为规范一、为了规范我省安全生产监督管理系统行政执法人员的执法行为，提高执法水平，树立文明执法形象，依据我省实际情况，制定本规范。二、全省安全生产监督管理系统

3、行政执法人员在安全生产行政执法工作中，必须严格执行本规范。三、行政执法人员应当忠于法律，忠于职守，有强烈的工作责任心，实事求是，公正执法，严格执法。依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。四、行政执法人员应当具备从事安全生产行政执法必须的法律知识和专业技能，依法取得行政执法资格，有明确的行政执法职责和权限，持有与行政执法资格相符的行政执法证件，定期参加行政执法岗位培训，能够熟练地掌握和运用行政执法知识。五、行政执法人员应当准确理解和执行安全生产和相关的法律、法规和规章，准确理解和执行行政机关的决定和命令，维护法令、政令的畅通和行政执法的公信力。没有法律、法规、规章的规定，不得做出影响公民、法人

4、和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。-66-六、行政执法人员要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；对可以采用多种方式实现行政执法目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。七、行政执法人员应当在法定期限内积极履行执法义务，严格遵守执法程序，进行调查和检查必须两人以上共同进行，主动出示行政执法证件，表明行政执法身份，说明调查和检查的事项，依法收集证据，查清事实真相，依法告知做出行政决定的事实、理由和依据以及相应的法律救济途径，尊重和保障行政相对人的知情权、参与权、陈述申辨权和救济权，规范

5、使用行政执法文书。八、行政执法人员应当自觉维护社会公德，执行公务时穿着整洁，仪表端庄，语言文明，杜绝与社会公德相违背的、可能影响公正履行执法职责的行为。提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。九、行政执法人员应当不徇私情，敢于坚持正确的意见，敢于抵制行政相对人利用各种社会关系进行说情，本人与行政执法事项有利害关系的，应当主动回避。十、行政执法人员不得拒绝、推诿和拖延行政相对人的合法要求，不得越权干预他人行政执法活动，不得截留、私分或者变相私分罚款和没收的违法所得或者非法财物，不得以行政处罚代替刑事处罚。十一、行政执法人员应当清正廉洁，不谋私利，不得索取或变相索取行政相对人的财物

6、，不得收受行政相对人的馈赠，不得接受与行政执法工作相关的吃请。-66-第二章安全生产行政执法工作程序　执法工作程序，是指安全生产执法人员在对生产经营单位依法进行安全执法过程中，履行职责的基本工作步骤。主要由执法检查程序、事故调查处理程序、行政处罚程序、听证程序、纠错程序组成。按照执法基本程序做好各个环节的工作，是确保依法执法和规范执法的基础，也是提高执法效率，加强自身建设的有效途径。　一、执法检查程序　　（一）安全生产执法人员必须2名以上。　　（二）安全生产执法人员必须出示行政执法证。　　（三）安全生产执法人员在监督检查中，应当详细记录存在的问题和不安全因素，填写《现场检查记录》，由安全生产

7、监督检查人员和被检查单位负责人分别签字，存档备查对现场进行多次检查的，每次均应制作记录。检查过程中发现事故隐患和违法行为的，按下列要求填发有关法律文书：1、发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责成其当场改正；不能当场改正的，发出《责令改正指令书》，责令限期整改。-66-2、发现事故隐患，应当责令立即整改；对事故隐患不能立即整改的，下达《责令改正指令书》，责令被检查单位制定整改计划和措施，限期进行，整改防