我国高校经费投入均衡化研究

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1、我国高校经费投入均衡化研究陆亚鸣郑军【摘要】近年来我国经济飞速发展，综合国力显著上升，财政收入大幅提高，教育经费支出逐年增长，在此期间我国高等教育事业得到了长足发展，但是，我国高等教育事业存在着区域发展不均衡现象，尤其是中西部地区高等教育事业的发展较为滞后，需要研究解决。【关键词】高校经费；生均事业经费；生均公用经费【基金项目】“湖北省普通高等学校人文社会科学重点研究基地高校风险预警防控研究中心”、国家社会科学基金一般项目（12BMZ073）、湖北省教育厅人文社会科学研究项目（QSY12010）、湖北省教育科学

2、规划研究课题一般项目（QSY12034）的阶段性成果。【文章来源】经济广角一、中西部地区高等教育经费投入现状（一）中西部地区高等教育发展现状我国高等教育事业经过多年的发展取得了辉煌的成果。截止2011年底，全国高校共有2483所，在校人数合计超过2200万。其中中部地区10省合计共有高校906所，占到全国高校总数的36.5%，本、专科合计招生2647534人，累计在校生8901378人，其中湖北、湖南、河南、安徽4省高校数量超过百所，湖北、河北、河南、湖南四省在校学生人数超过百万。湖北省不仅在高校数量上位居中部

3、第一，其在校生人数也名列前茅。中部地区高等教育较为薄弱的省份为海南省，其高校数量仅为17所，在校学生人数不足16万。西部地区12省市合计共有高校599所，占到全国高校总数的24.12%，2011年本、专科合计招生1627323人，累计在校生5318078人，其中高校数量超过90所的只有陕西和四川两省，累计在校生超过百万的仅四川一省。在西部地区，宁夏、青海、西藏三地在校生人数不足10万。（二）中部地区生均教育事业费和生均公用经费情况从全国来看，2011年高校生均公共财政预算教育事业费为13877.53元，较201

4、0年增长44.71%，较2009年增长38.45%，这反映出国家对高等教育事业投入不断加大，教育投入水平显著提高，高校生均教育事业费呈较快增长趋势。但从生均教育经费数额看,中部各省份普遍没有达到全国平均水平，仅有吉林省超过了平均值，其生均教育事业费为15202.95元，河北省最低仅为8676.09元。从增速上看中部省份普遍高于全国平均水平，其中吉林省2011年较2009年增长145.87%，在中部地区，海南省增速最慢，2011年较2010年仅增长2.83%。再看生均公用经费情况，2011年全国高校生均公共财政公

5、用预算为7459.51元，较2009年大幅上涨96.17%。（三）西部地区生均教育事业费和生均公用经费情况从西部地区来看，生均教育事业费和生均公用费的增长情况都是较为喜人的。西部省份中宁夏、青海、新疆、西藏生均教育事业费超过了全国平均水平，其中增速最快的是宁夏回族自治区，其增速为182.08%，最慢的是云南省，其增速仅为23.85%。从生均公用费用来看，青海省增长最快，其2011年较2009年增长538.10%，第二名的宁夏回族自治区增长率也超过了300%，从数据中我们不难发现西部地区生均教育公共经费普遍较高，

6、达到全国平均水平的地区也较多，其中宁夏回族自治区为21374.01元，超过全国平均值的65.1%，成为西部生均公用费用最高的地方。二、中西部地区高等教育投入存在的问题（一）高校经费投入不足通过2011年生均数据可以发现，中西部地区尤其是中部地区生均高等教育经费较低，以湖北省为例，作为教育大省的湖北省生均经费不足全国平均水平，对比2010年与2009年数据，湖北省生均公用费用始终在低位徘徊，这反映出湖北省教育经费投入的不足。湖北省高校教育经费投入不足的现象普遍存在于东西部地区，高校生均公用经费不足的主要原因在于：

7、中西部地区经济发展较东部地区滞后。地方财政在发展当地经济之后难以承担高校建设与营运费用，高校经费较少，历史欠账较多。同时国家转移支付力度不够，相比部属院校对于地方高校的投入较少，所以导致中西部地区生均经费普遍落后于全国水平。（二）高等教育公用经费占事业性费用比例过低高等教育公用经费投入的大小直接决定了高校投入水平的高低，也反映了高校教育教学水平质量的高低，所以公用经费是学校完成教学任务、保证教育质量、实现培养目标的根本保障。高校生均事业费包括生均人员经费和生均公用经费两项，通过数据不难发现生均公用经费占生均事业

8、费的比例过低，这意味着有大量的经费投入不是用于购买高校的仪器设备或是图书。在数据中2009年中西部地区生均公用经费占事业费比例大约在35%左右，有近过半的费用用于了人员的工资和福利开支，中西部地区的教学科研设备投入严重不足，导致了教育水平的落后。（三）公用费用结构不合理高校财政预算内生均公用经费是指按在校生平均的用于教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮