农业节水补偿机制研究

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1、4节水灌溉·2008年第10期文章编号:100724929(2008)1020004204农业节水补偿机制研究代小平,陈菁,褚琳琳,方茜,李荣富(河海大学农业工程学院,江苏南京210098)摘要:我国农业用水向非农业用水大量转出以及农业节水积极性和节水能力的低下,要求建立农业节水补偿机制。在总结国内农业节水补偿政策与实践的基础上,尝试提出了政府补偿与交易补偿互补的农业节水补偿机制。补偿机制包括补偿主体和客体、补偿途径、补偿方式、补偿标准几方面。最后参照补偿机制对我国农业节水补偿现状进行了分析。关键词:农业节水;补偿机制;补偿途径;补偿方法中图分类号:S274.3文献标识码:ARese

2、archonCompensationMechanismforAgriculturalWaterSavingDAIXiaoOping,CHENJing,CHULinOlin,FangXi,LIRongOfu(SchoolofAgriculturalEngineering,HohaiUniversity,Nanjing210098,China)Abstract:Forthesituationthatmoreandmoreagriculturalwateristransferredoutofagricultureandtheenthusiasmandabilityofagricultura

3、lwatersavingsubjectsinwatersavingislow,thecompensationmechanismforagriculturalwatersavingisneeded.Thecompensationmechanism,whichcombinedthegovernmentcompensationwithtransactioncompensation,isputforwardbysummari2zingthepolicyandpracticeofcompensationforagriculturalwatersaving.Thiscompensationmec

4、hanismiscomposedofcompensa2tionsubjectsandobjects,compensationapproaches,compensationmethodsandcompensationstandard.Referringtocompensationmechanism,thecurrentcompensationsituationinChinaisanalyzedintheend.Keywords:agriculturalwatersaving;compensationmechanism;compensationapproaches;compensatio

5、nmethods我国农业水资源供需矛盾紧张,2000年以来,平均每年受主体进行补偿,以提高其节水积极性和节水能力,并将节约的2旱面积达3300多万hm,每年农业灌溉缺水达300多亿水转移到其他行业和部门,实现水资源高效利用的一种机制。3[1]m。与此同时,我国工业及其他高产值部门挤占农业用水的农业节水补偿机制包括补偿主体和客体,补偿途径、补偿方式、情况日趋严重,据预测,到2050年农业用水比重还将继续下降补偿标准几方面。[2]到50%左右。另一方面,我国农业用水粗放,效率不高,2006[3]2补偿主体和客体年平均灌溉水利用系数仅为0.5。在当前的农业节水过程中还面临着农业节水的准入问

6、题和农业节水运行的长效激励问农业节水具有较大的公益性,因此政府作为公共需要的提[4]题。因此,需要建立适宜的农业节水补偿机制以提高农业节供者是首要的补偿主体。农业节水通过水权转让扩大了水权水主体的节水积极性和节水能力,促进农业节水以及水资源的受让主体的收益,因此补偿主体还包括农业水权受让主体。农[5]高效利用。业节水的实施者主要是灌区和农户,而灌区和农户所面临的一系列资金和技术投入问题从根本上制约着农业节水的全面发1农业节水补偿的概念展,因此补偿客体为实施农业节水的灌区与农户。我国法规规定占用农业灌溉水源、灌排工程设施必须加以3补偿途径补偿,这是一种“占用补偿”。而农业节水补偿则是针

7、对“主动节水”活动,从经济上、技术上以及精神奖励等方面对农业节水国家为公民提供公共服务的重要途径之一,就是通过财政收稿日期:2008204210基金项目:国家自然科学基金资助项目(50679020)。作者简介:代小平(19822),男,博士研究生,主要从事水土资源规划与管理方面研究。农业节水补偿机制研究代小平陈菁褚琳琳等5政策与金融政策,对具有公共效益的社会事业进行投入。当国同城镇居民之间甚至地区之间的水市场(水使用权转让的市家通过财政政策与金融政策对农业