2014中国民用航空政策报告讲解

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1、中国民用航空局２０１４年度中国民用航空政策报告民航年度政策白皮书２０１５年７月１日前言２０１４年，民航系统继续落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，全行业保持了健康发展。运输生产稳步增长，全年完成运输总周转量７４８．１亿吨公里、旅客运输量３．９亿人、货邮运输量５９４．１万吨，同比分别增长１１．４％、１０．７％和５．９％；航线结构进一步优化，我国航空公司新开辟和恢复国际航线１３１条；民航整体实力进一步增强，截止到２０１４年底，全行业共完成固定资产投资１５０８亿元，新增９个机场，颁证运输机场达２０２个，飞机总数４１６８架

2、。目录第一部分宏观政策篇………………………………………………………………（１）一、推进安全体系建设……………………………………………………………（２）二、加强局地共建…………………………………………………………………（３）第二部分改革开放篇………………………………………………………………（７）一、完善组织领导…………………………………………………………………（８）二、推进简政放权…………………………………………………………………（８）三、实施对外开放…………………………………………………………………（９）四、改善宏观调控…

3、………………………………………………………………（９）第三部分法制建设篇……………………………………………………………（１１）一、扎实做好规章制定……………………………………………………………（１２）二、完善监察员管理制度…………………………………………………………（１２）第四部分安全监管篇……………………………………………………………（１４）一、人员资质能力管理……………………………………………………………（１５）二、飞行标准管理…………………………………………………………………（１９）三、适航管理……………………………

4、…………………………………………（２８）四、机场安全管理…………………………………………………………………（３１）五、空中交通管理…………………………………………………………………（３５）六、空防安全………………………………………………………………………（３７）第五部分经济管理篇……………………………………………………………（３９）一、完善民航财经调控机制………………………………………………………（４０）二、深化航班延误治理……………………………………………………………（４３）三、航空运输管理………………………………………

5、…………………………（４４）第一部分宏观政策篇民航深入贯彻落实中央批示精神，坚持安全第一，稳中求进，深化改革，推动航空产业与地方经济协同发展。面对严峻的国际航空安全形势，积极研判国际民航安全的新趋势、新动态，进一步提升中国民航的安全水平。—１—一、推进安全体系建设安全是民航工作的重中之重。２０１４年民航按照十八届四中全会提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”要求，进一步加强航空安全规章、标准的立、改、废、释，全年完成和推进《民用航空标准化管理规定》、《民用航空空中交通管理规则》等８部直接涉及航空安全的规章修订工作。创新监

6、管手段，完善安全监管体系评估标准和办法，完成中南管理局、深圳监管局监管体系评估试点工作，探索新的监管模式。开发ＳＭＳ审核系统和移动电子检查工具，量化审核任务和结果。拓宽飞行标准监督管理系统（ＦＳＯＰ）覆盖范围，加强监察评估管理、数据分析，完成１２１部航空公司万余次监察。２０１４年全球航空安全事故频发。国际上共发生民航运输航空重大事故８起，死亡７８５人。特别是马来西亚航空公司发生的ＭＨ３７０和ＭＨ１７两起事件，引起了国际社会的强烈关注。事件发生后，民航立即启动应急预案，配合国家相关部门全力以赴做好事故调查、家属安抚、法律援助

7、等工作；同时系统查找民航安全的薄弱环节，积极研判国际民航安全的新趋势、新动态，拟定了系统提升航空安全监控能力、技术装备支撑能力、应急救援处置能力建设的中长期规划和路线图。２０１４年民航面对复杂的反恐和空防形势，深入开展风险防控和应急处置工作，圆满完成亚信峰会、青奥会和第２２届亚太经合组织（ＡＰＥＣ）峰会等重大会议和国家重要活动的运输及安全保障—２—任务。根据中央关于深化“平安中国”建设的战略要求，落实“平安民航”建设任务。民航局制定了为期三年的“平安民航”建设工作方案以及具体的指导意见，提出了各有侧重、循序渐进的建设工作三

8、阶段，细化了民航各级行政机关及企事业单位、公共航空运输企业、民用航空运输机场、机场公安机关、安检和护卫部门、航空保障重点要害部门的平安建设任务要求，要求通过明确国家反恐工作责任来强化航空安保责任机制，通过明确机场地面公共安全的管理主体来推进机场治安防控工作，通过推动航空安保管理工作机制创新来促进航空安保