在解决历史遗留问题、深入推进集体林权制度改

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1、万方数据热带赫业2010年6月第38卷第2期在髓决历史遗留问题、深八推进集体赫权制度改晕坝场舍上帕i并话(一)国家林业局局长贾治邦(2010年4月14El根据录音整理)同志们：这次会议是经国务院批准召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是进一步贯彻落实中央林业工作会议精神，贯彻落实今年的中央农村工作会议精神，总结推广海南省关于处理林权纠纷问题的经验和做法，进一步学习落实家宝总理最近“一个批示、一个讲话”精神，把集体林权制度改革进一步推向深入。家宝同志最近有“一个批示、一个讲话”，一个就是今年年初国务院办公厅会同发改委、财政部、人民银行和国务院法制办、银监会、保监会联合督查

2、组对集体林权制度改革情况进行了督查检查，督查组给中央写了个报告，家宝总理对报告有个批示，他讲：集体林权制度改革取得了明显成效，但发展还不平衡，还存在一些亟待解决的问题，要我们进一步加强组织领导，完善政策措施，确保这项重大改革顺利进行。最近，我在广西参加一个会议，看到家宝总理在安徽池州市紫岩村考察林改时有一个重要讲话，他和这个村的农民进行了座谈，这个村的农民告诉总理，说已经分到地了，并种了泡桐和水杉，并展望了几年以后的经济收入，家宝总理听了非常高兴，总理问：“你们还有什么希望?”村民说：“没有别的，就是希望经营权不要变”。家宝说：“七十年不变，也就是长期不变”。家宝总理还对地方领

3、导讲：“我特别重视集体林权制度改革这件事，因为它给山区农民开辟了一条致富的路子。农民有了经营权，就可以在林地上做大文章，不仅可以种植林木，还可以发展林下产业，不仅有经济效益，还有生态效益和社会效益。我们要加强制度建设并给予技术指导，把这件事办好。”同志们要认真学习领会这些精神，这样才能把当前进行的集体林权制度改革进一步引向深入。刚才。海南省省长罗保铭同志作了热情洋溢的讲话，陈成副省长和海口市许唐先市长介绍了解决林权纠纷的做法和经验，武科同志又讲了重要的意见，一会儿，全国政协副主席立忱同志还要做重要讲话，希望同志们认真学习借鉴，结合各地实际认真贯彻落实，我讲三点意见供同志们参考：

4、一、认真总结推广海南省解决林权历史遗留问题的重要经验。不断探索改革创新的路子。解决好林权历史遗留问题，是集体林权制度改革的关键环节，这个问题解决不好，集体林权制度改革就难以顺利推进，就有可能做成“夹生饭”，既达不到改革的目的，又得不到应有的成效。海南省对这个问题解决的非常好，他们的经验是经过实践证明真正管用的，又是切实可行的。这不仅能够促进集体林权改革向深入发展，而且大家要认识到能够促进社会和谐和基层稳定。今天上午我们看了三个现场，就说明了这个问题。社会和谐、社会稳定是党中央国务院非常操心的问题，当然，我看了各省提供的材料，各地都有很多好的经验，但是海南的经验非常具体、非常生动

5、，所以我们在这里开现场会来总结他们的经验，我觉得他们的经验和做法主要有四条：(一)加强组织领导，敢于面对矛盾。海南省林地历史遗留问题由来已久，长期以来，一直没有得到有效解决。2007年10月，海南省集体林权制度改革启动以后，这些问题就逐步显现出来，成为推进集体林权制度改革的一个障碍。这些历史遗留问题产生的原因很复杂，但这不是我们林改带来的问题，而是原来历史就有的问题，林改不搞将来也会显现出来这些问题，林改要搞，这些问题就摆在面前，解决难度很大，因为它形成的时间很长。今天我们看的“三过”这个点，实际上是当时耕地改革承包遗留下来的问题，所以长期以来闲置。但海南省敢于面对问题，把这些

6、历史遗留问题作业林权改革的关键环节来抓，留成书记、保铭省长多次作出重要指示，省政府专门召开处理这些问题的动员大会，并印发了一个指导意见，陈成副省长精心组织并专题调研，各市县、乡镇成立了领导机构和工作班子，加强组织领导，为解决这些问题提供了组织保障。海南省从2009年4月全面开展集体林权改革以来，以解决历史遗留问题作为切入点，破解了林权改革的一些难领导讲话万方数据题，确保了集体林权制度改革的顺利推进，到目前为止，全省已经调处林权纠纷3965起，占全省林权总数的75．5％；全省已有450万亩集体林地确权到户。占全省集体林地的39．4％。海南省是历史遗留问题最多的一个省，但他们处理的

7、效果最好，群众最满意，目前没有发生一起群众上访事件。实践证明，加强组织领导，是林改工作的宝贵经验，也是妥善解决历史遗留问题的重要经验，凡是领导重视的地方，历史遗留问题就解决的好，林改就顺利推进，凡是领导不重视的地方，积累的问题就越来越多，林改就难以顺利推进。(二)完善工作机制，实行领导包案。海南省各地各部门分解落实责任，完善工作机制，实行领导包案，并建立了部门联动机制和重大、疑难案件会审机制，启动了处理历史遗留问题的问责制，对不能完成任务和因预防与处置方法不当而引发群体性事件的主要领导和直接