在全县集体林权制度改革推进暨培训会.doc

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1、在全县集体林权制度改革推进暨培训会上的讲话副县长牛起虎（二O一O年八月十六日）同志们：今天，县委、政府决定召开全县集体林权制度改革推进暨培训会，这是继去年9月29日，在岳壁乡召开的全县集体林权制度改革动员暨试点工作培训会之后的又一个重要会议。之所以下决心再次召开如此大规模的会议，再次安排部署全县的林改工作，我理解，原因有三：一是市委、市政府林改工作步伐加快，将原定两年完成的林改任务改为今年一年完成，年底前必须全面完成。时间很紧，任务很重。二是我县的工作现状与上级的要求有较大反差。8月6日在左权召开的全市林改推进会上，市里对我县工作滞后的情况

2、进行了通报。三是集体林权制度改革涉及面广，政策性强，关乎长远，关乎稳定，影响深远。我们务必引起高度的重视，统一思想，广泛发动，领会精神，把握政策，精心实施。一会儿，李书记还要做重要讲话，在李书记讲话之前，我讲以下三方面的内容。-17-一、深刻认识开展集体林权制度改革工作的重要性集体林权制度改革是我国继家庭联产承包责任制后农村生产关系的又一次重大调整，是深化农村改革的又一重大战略举措，做好林改工作十分重要。1、开展集体林权制度改革是深化农村改革的必然要求。长期以来，由于集体林地权益未能很好落实，林木处置权和收益权没有得到根本解决，致使农民从事

3、林业生产经营的积极性不高，造林难、护林难、投入难、科技兴林难等一系列问题非常突出，整个林业发展陷入了“大资源、小产业”的困境。这些制约林业发展的问题，迫切要求对集体林权制度进行改革，将家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，把林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、经营权、处置权和收益权，充分调动各方面造林、护林、发展林业生产的积极性，促进我县由森林资源大县向林业产业强县转变，不断加快生态平遥建设步伐。这是一项“通天”工程，中央、省、市高度重视。2、开展集体林权制度改革是增强林业发展活力的有效途径。-17-林业既是一项重要的公益事业

4、，又是一项基础产业，只有做到产权清晰，主体明确，林业发展才能适应市场经济发展的要求。目前，集体林地产权不清，经营主体缺位，已经成为制约林业可持续发展的主要因素，直接阻碍了各种生产要素向林业聚集，严重影响了林业资源开发，致使林业发展出现了产业效益低下、投入不足、活力不强的现象。因此，只有通过集体林权制度改革，明晰产权，使广大农民真正成为山林的主人、林业经营的主体，才能有效盘活林业资源，加大林业生产投入，激发林业发展的生机和活力，推动林业产业快速发展。3、开展集体林权制度改革是促进农民增收的客观要求。林业资源是农村发展的宝贵资源，也是促进农民增

5、收的重要渠道。深化集体林权制度改革，可以使农民成为林地主人，可以把山当田耕，把林当粮种，在林地上实行集约经营，大力发展林下种养业，积极开发森林旅游业，最大限度地开发利用林业资源，不断加快增收步伐。同时，通过放活经营权、落实处置权、确保收益权等一系列配套改革，允许林权所有者自主销售林木产品，允许林权依法、自愿、有偿、规范流转，允许将林权作为抵押、担保入股或合资、合作的条件，必将有效化解农业发展的资金瓶颈制约，持续促进农业增效、农村发展，农民增收。因此，我们-17-一定要站在深化农村改革、加快林业发展、促进农民增收的高度，深刻认识集体林权制度改

6、革的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，加大力度，加快步伐，扎实推进集体林权制度改革，为建设绿色平遥、生态平遥奠定坚实基础。4、做好集体林权制度改革工作是应对全市农业农村工作三年大考评的迫切需要。上半年，经过我们全县上下的努力，在全省林业现场会筹备、全国农村水利工作现场会筹备、农村环境综合整治等方面都打了不少漂亮战，在全市赢得了位置，获得了荣誉。这次市委、市政府把林权改革作为全市农业农村考核的“一票否决”项目。而我们林权改革任务繁重，程序复杂，经营主体多样，有的还存在好多纠纷，加之时间紧迫，如果我们林改搞不好，就会直接影响到三年一次的大

7、考评，直接影响到我县的形象和在全市的排位。要知道，处在负重赶超、转型发展中的平遥，必须在全市、全省争位置，没有位置就没有支持。作为财力不足的平遥，没有足够的支持，就谈不上发展。二、明确目标，规范操作，扎实推进集体林权制度改革工作一要明确改革的目标。本次林改工作的目标是：到今年底，全面完成全县村集体林地的产权明晰、承包到户、核发证书等工作。二要准确把握林改的主要任务。共6项：-17-（一）明晰产权。集体林地是所有权为村、组集体经济组织的有林山地和宜林山地，包括乔木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和宜林地

8、，包括公益林地和商品林地。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户头上，确立农民作为林地承包经营权人的主体地