ppp污水处理项目关键风险因素探讨

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1、DOI:10.14181/j.cnki.1002-851x.2009.04.012CCONSTRUCTIOONSTRUCTIONECONOMY2009年第4期（总第318期）项目管理PPP污水处理项目关键风险因素探讨——泉州某污水处理项目实践*1234■陈炳泉，侯祥朝，许叶林，王毅雄（1.香港理工大学，香港；2．华侨大学，福建泉州362021；3．东南大学项目管理研究所，江苏南京210096；4.福建泉州工程建设质量监督站，福建泉州362000）[摘要]以泉州某污水处理厂项目实践为基础，以特许经营合同为主线，对污水处理厂PPP项目关键风险进行识别和分析，在此基础上提出相应的对策，

2、并根据风险管理原则对其进行合理的分配，从而为项目参与主体，尤其是特许经营人提供一个相对较优的风险管理框架。[关键词]PPP；特许经营合同；风险Abstract:ThispaperaimstoreviewanddocumentthevaluableexperienceofDongchengsewagetreatmentplantinQuanzhou.Eightcriticalriskfactorsareexaminedbasedonasystemicandcomprehensiveriskidentificationandriskanalysis.Aqualitativeanaly

3、sislookingatcountermeasuresofriskfactorsandtherationalallocationiscon－ducted.Theresultsprovideariskmanagementframeworkforprojectparticipants,especiallyforconcessionaires.Keywords:PPP;concessioncontract;risk[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2009）04-0040-04门不能有效管理的风险[3]。现有PPP污水项目实践表明，1引言目前的风

4、险分担过于主观，项目实施没有达到预想的效截至2008年5月底，全国建成并运营的1408座污果。本文以泉州某污水处理项目为背景，对当前PPP污水水处理厂中，有448座是以PPP模式进行建设并运营处理项目的几个关键风险因素进行阐述和探讨，以期能够的，约占总体的31.8%。PPP模式对于我国污水处理行对PPP项目的风险管理有所裨益。业的发展已经形成了较深的影响。与此同时，大量PPP2项目简介项目在我国污水处理行业中出现，要求我们认真思考其对我国污水处理行业的市场影响以及该模式的不足与该污水处理项目（含加盖除臭工程）位于福建省泉州风险所在[1]。市城东，一期BOT部分投资6000万元，中

5、标价0.83元/m3。在发达的市场经济国家，污水处理项目具有资金密一期工程日处理污水2.5万吨，远期规模日处理城市污水集、上游污水来源稳定、下游政府支付可靠、项目经济强度5.0万吨，处理工艺：水解酸化+上向流曝气生物滤池，用地高等特点，被称为“黄金投资”[2]。然而，我国PPP污水处理位于规划的东滨路与东海综合大道交叉口西南角，工程服务面积约3.08×1072，主要服务范围为东海组团规划区项目的合作机制仍很不完善，公私双方短期化倾向严重。m政府倾向于将更多的风险转嫁给私人部门，特别是私人部域，特许经营期30年。*基金项目：香港PPP研究成果在海峡西岸基础设施建设中应用研究（200

6、7-FR-CP06）[作者简介]陈炳泉，男，博士，教授，研究方向：工程项目管理。40CONSTRUCTIONECONOMY项目管理2009年第4期（总第318期）表1项目的主要合同条款及其关键风险主要条款合同条款说明关键风险因素名词解释对合同文本中涉及的关键名词进行定义。略特许权包含特许权的内容、项目服务范围、特许经营期限。略规定土地使用、勘察设计、工程招标、工程建设、质量责任与质项目建设政府干预风险、私人融资风险量控制、竣工验收及技术资料移交等内容。明确进出水水质标准、水质超标的界定、污泥的处理及排放、污项目表现水量与水质指标的变化风险水的收集和排放等内容。明确单位污水处理的价

7、格、担保量、价格调整程序、公式、时间，单位服务价格及费用支付单位的价格设置与调整风险以及相应的政策优惠等。权利和义务对公私双方的权利和义务分别予以规定。政府保证责任履行违约责任对甲方和乙方的违约责任分别予以规定。政府信用风险特许经营期的中止和调整规定特许经营中止的条件。政府因公众利益中止特许经营合同风险不可抗力主要规定不可抗力的界定与遇到不可抗力情况的处理。不可抗力范围的界定应明确移交期限、移交程序、移交内容、债权债务、担保转让、技期满移交略术转让、合同取消等内容。应规定争议解决