ppp项目中再谈判关键影响因素的研究

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1、___________________________________________________________________________________________PPP项目中再谈判关键影响因素的研究 内容提要 　　再谈判是PPP项目实施过程中的一个重要问题，再谈判的发生会导致资源的浪费，降低管理效率。本文从PPP实践国际经验出发，结合我国实际，运用项目生命周期理论和关键成功因素分析法，分析找出了PPP项目再谈判的关键影响因素，为我国采取积极应对措施提供了理论依据。关键词 　　PPP　再谈判　关键成功因素　项目周期理论

2、 　 　　随着经济的快速发展，各国政府都十分重视公共基础设施建设，但政府的财政投资已很难满足日益增长的社会需求。近年来出现了一种新的融资模式——PPP(Public-Private-Partnership)模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作目的。与BOT模式相比，PPP模式更强调政府在项目中的参与，政府跟企业的长期合作并发挥各自的优势，共享收益，共担风险。应用PPP模式，可以将相应的融资、设计及运营等方面的风险合理地转移给私营部门，充分发挥私营部门在项目风险控制中的优势(孙慧，2009)，从而解决了BOT模式中私人投资承担风险过

3、大和政府缺乏控制权的弊端。 　　虽然PPP模式相较其他融资模式而言有很多优点，但也同样存在一些问题。由于PPP项目的经营期限较长，双方签订的合同很难解决项目建设与运营期的所有问题，因此项目参与双方的再谈判就显得尤为重要。再谈判的发生，不仅影响PPP项目的进度和管理效率，还会造成高额的费用。基于此，本文从欧洲地区、拉丁美洲和加勒比海地区PPP项目的应用情况人手，分析找出影响PPP项目再谈判的关键因素，从而为我国PPP项目的顺利开展提供借鉴。 　　 　　 　　一、PPP项目再谈判的结果分析 　　7______________________

4、_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　PPP模式中的再谈判主要是指在PPP特许权授予后，由于原合同的设计漏洞或者突发事件的影响，公共部门与民营部门在利益分配或者投资比重上产生分歧，从而进行重新谈判。再谈判问题之所以越来越引起人们的注意，主要基于如下原因。

5、　　 　　(一)项目建设期延长 　　为了处理再谈判问题，政府和企业双方需要对问题进行调查、协商，这会浪费一定的时间。由于企业一方相对于政府处于弱势地位，如果再谈判提出的问题比较严重，他们常常会在再谈判期间停工，以此来获取再谈判的胜利。因此，再谈判的发生会导致项目工期的延长。 　　 　　(二)特许期的延长 　　再谈判很大比例是由企业提出的(见表1)。企业提出再谈判无非是为了使自己利益遭受的损害最小。在外部环境发生不利变化时，如原材料的价格上涨，为了收回投资，企业通常会要求延长特许期。 　　从上表看出，再谈判主要分为两种：政府发起的再谈判和

6、运营商发起的再谈判。大部分的再谈判是由运营商发起的，政府发起再谈判的比重次之。 　　 　　(三)项目运营期收费增加 　　如果政府采用最低回报率的激励机制，当建设成本上升时，企业常常会增加项目运营期的收费，从而在特许期内保证最低投资回报率，进而导致用户情况恶化，用户的负担增加。 　　(四)政府投资责任加重 　　当发生不利于企业的因素时，企业可以通过再谈判来要求政府增加投资，也就是通常所说的“敲竹杠”行为。政府大多会同意企业的要求，使得财政支出增加。再谈判会造成管理费用等的增加，而这部分费用通常也是由政府来买单的，对企业的影响很小。 　　

7、　　二、从国际经验看PPP项目中的再谈判问题 　　7_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 　　PPP模式在全球得到了广泛的应用。OECD(经济合作与发展组织)成员国的大部分基础设施项目采用PPP模式，如交通设施，机场

8、，铁路，公路，桥梁和隧道等。1985～2004年，全球的PPP项目有2096个，总投资接近8870亿美元(AECOM，2005)。 　　20世纪90年代，为了使基础设施建设适应经济发展水平，很多中欧和东欧(