ppp模式在城市公共产品投资中的应用研究

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1、文章编号：1009-6000（2008）06-0072-09中图分类号：F299文献标识码：A作者简介：侯峻（1968-），男，江苏南京人，东南大学经济管理学院博士研究生，研究方向：创新管理。PPP模式在城市公共产品投资中的应用研究OntheApplicationofPPPModelinUrbanPublicGoods侯峻HOUJun由于城市公共产品的特殊性质，1PPP模式内涵和实施形式其投资规模、营运效率和管制模式PPP(Public-PrivatePartnerships)，一直以来是经济管理领域的重要研即公共部门与私人企业合作模式，究课题之一。传统观点认为，城市公是指政府、营利性企业

2、和非营利性共产品是典型的“市场失灵”领域，企业基于项目而形成的相互合作关必须由政府来提供。经济学家引用系的形式。通过这种合作形式，合作“公地悲剧”、“囚徒困境”、“集体行各方可以达到比预期单独行动相比动的逻辑”这三个理论模型论证公更为有利的结果。合作各方参与某共产品私人供给的无效率以及政府个项目时，政府并不是把项目的责供给的必要性。但政府单独供给公任全部转移给私人企业，而是由参共产品也遇到了困难，如何解决这与合作的各方共同承担责任和融资一迫在眉睫的问题，已经成为各国风险。PPP代表的是一个完整的项目政府、各地城市政府和投资者共同融资、建设和管理的复合概念。关注的主题。目前，世界基础设施领1

3、.1主要内涵域正兴起一种新的经营模式，即公PPP模式在城市公共产品领域应共部门与私营部门的合作(Public-用以来，其内涵逐渐完善。一般认PrivatePartnerships)，简称公私合作为，其主要内涵有实施目标、组织层关系或PPP模式，这一模式将有望解次、适用领域、运作特点和合作博弈2008(6)决包括中国在内的各国城市公共产五个方面：品以及其他领域投融资、建设和管现代城市研究1.1.1实施目标理等难题。通常认为PPP模式的目标主要有72[城市经济]表1城市公共产品实施PPP模式的三种目标分解目标层次机构之间机构内部公共机构私人机构低层次目标增加投资，扩大基础设施服务规模获取项目的

4、有效回报分配责任和收益高层次目标资金的有效利用或长期效益增加市场份额或占有量有效服务设施的供给管理层次目标创新管理方式和提高管理效率寻找更多与政府合作机会有效服务的持续保障两种，一是低层次目标，指特定项目方针进行解释和运用，形成具体的可以是财团、技术公司，也可以是股投融资以及建设开发的短期目标，项目目标。第三层次，项目私人参与份合作企业。当地政府利用特许权局限在具体项目特定时间完成；二者，通过与项目所在国政府的有关费用成立一个合同执法事务所，根是高层次目标，指引入私人部门参部门签署一个长期的协议或合同，据协议和有关法律的规定，对项目与基础设施建设的综合长期合作的协调本机构的目标、项目所在国

5、政公司的建设和行为进行监督。调解目标。本研究认为，除上述两种侧重府的政策目标和项目所在国政府有委员会由政府、投资银团和项目公于城市公共产品的投融资为主目标关机构的具体目标之间的关系，尽司等机构的人员组成。外，PPP模式还在城市基础设施的管可能使参与各方在项目进行中达到1.1.5合作博弈理上带来新的理念。因此，我们将预定的目标。政府的公共部门与私人参与者PPP模式的实施目标分为三个层次，1.1.3适用范围以特许协议为基础进行博弈合作。如表1所示。PPP模式适用的范围较广，包括他们的合作始于项目的确认和可行1.1.2组织层次城市建设、医疗卫生、文化教育、信性研究阶段，并贯穿于项目的全过PPP模

6、式的组织形式非常复杂，息技术、环境保护和政府融资等，因程，双方共同对项目的整个周期负既可能包括私人营利性企业、私人此，由于PPP模式应用的广泛性，在责。在项目的早期论证阶段，双方共非营利性组织，同时还可能包括公多个领域都得到了各级政府的重视同参与项目的确认、技术设计和可共非营利性组织。合作各方之间不和关注，开展了不少积极有益的探行性研究工作；对项目融资的可能可避免地会产生不同层次、类型的索。一个成功的PPP模式需要一定程性进行评估确认；采取有效的风险利益和责任的分歧。PPP模式的机构度公共和私人部门之间关系的重新分配方案，把风险分配给最有能力层次可以划分为三个层次：第一层组合，以创造权利合

7、理配置的实施的参与者来承担。成功融资方式的次，项目所在国的政府，是引入私人环境。标志就是它在各参与方之间实现了部门参与基础设施建设项目的有关1.1.4运作特点令人满意和有效的项目风险分配。政策的制定者。项目所在国政府对在PPP模式的组织机构中，参与PPP模式中，如果公共部门与私人部基础设施建设项目有一个完整的政项目的公共部门和私人企业之间都门之间存在分歧，任何一方不能任策框架、目标和实施策略，对项目的是以平等的方式发生相