土地出让金征收现“黑洞”：未征欠征额动辄数百亿

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1、土地出让金征收现“黑洞”：未征欠征额动辄数百亿-法律土地出让金征收现“黑洞”：未征欠征额动辄数百亿【选题策划】“楼盘都卖完了，土地出让金却还欠着”的怪现象，近期在有关媒体上被频频曝出，少征、欠征、擅自减免甚或被挪用的土地出让金动辄数百亿元……土地出让金征收存在巨大“黑洞”，不仅关乎公众的相关权益、公共财政和地方廉政，还折射出财权制度漏洞和监督乏力。一方面，开发商利用随意调整容积率、私自改变土地用途、多方打点延缓缴纳等三大手段逃欠土地出让金；另一方面，地方政府政绩冲动和领导滥用权力，给权钱交易和暗箱操作提供了可乘之机。尽管各地声称土地出让金纳入财政预算，财政部文件也要求“

2、任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入”，但仍然堵不住土地出让金征收“黑洞”。有专家郑重建议，土地出让金征收不仅要建立和完善土地出让金会审、监管问责机制，还要严惩“蛀虫”，更要通过立法从根子上堵住这个“黑洞”。文／李劲峰谭元斌财政部3月24日公布的2014年全国土地出让金收支情况显示，去年全国土地出让金收入4.29万亿元，同比增长3.1%。同时，土地出让收入征收管理不到位现象依旧存在，一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入行为，或以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入。去年到底有多少土地出让金应征但未征？财政部并未公布具体数

3、据。记者调查发现，由于长期以来各地政府对土地财政的依赖，土地出让金征收存在巨大“黑洞”，少征、欠征或擅自减免的土地出让金动辄数百亿元。多地出现“楼盘都卖完了，土地出让金还欠着”等怪现象。全国范围少征、欠征或擅自减免土地出让金动辄数百亿元记者梳理近年来审计署关于土地领域的审计报告以及国家土地督察公告，土地出让金征收减免、“欠账”问题几乎次次“上榜”。一些地方政府在“经营城市”的口号下，大兴土木。依赖本级财务搞城市建设可谓杯水车薪，于是就盯向土地，因为土地征售之间的价差较大，有的土地管理部门直接下达年度土地出让指标。据有关部门统计，近三年全国土地出让金收入累计达9100多亿

4、元。一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。目前，征收的土地出让金缺乏严格的监督管理，有的不纳入本级财政预算，而是将土地出让金变成一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。更为严重的是，不规范的土地交易行为引发土地收益大量流失，如：一些地方政府违法违规出让土地，该有偿出让的划拨供地；该招标拍卖挂牌出让的协议出让或低价协议出让，划拨土地和集体土地非法入市；擅自减免地价，不依法追缴土地出让金等。审计署2010年公布的土地出让审计报告披露，审计的13个市地州中，少征、欠征土地出让金总额达350

5、多亿元，占审计对象同时期的土地出让收入总额比例超过10%。国家土地督察机构2013年对全国48个城市展开例行督察，发现46个城市存在违规少征、欠征或擅自减免土地出让金等问题，涉及829个项目，欠缴土地出让金492亿元。近期，一些地方官员的贪腐案被曝多涉及土地交易中的权力寻租，其中，土地出让金征收环节存在诸多问题与漏洞。武汉市新洲区原区委书记王世益滥用职权、受贿案近日在湖北黄石市中级人民法院公开审理。在王世益被指控的犯罪情节中，不少涉及违规减免土地出让金。检察机关指控，广东东莞一名商人准备在新洲区新建五星级酒店，以1.32亿元拍得250亩商业开发用地。这名商人送给王世益3

6、万港元和一块名牌手表后，王世益同意政府以“返还企业发展金”名义返给企业土地出让金8000万元，案发前已实际返还5975万元。除起诉案情外，据记者调查，新洲区内5家房地产企业经王世益等人“关照”，在没有任何政策依据情况下，少缴土地出让金近5000万元，国土部门对土地证照办不误。日前公开审理的贵州省委原常委廖少华也涉嫌插手土地出让金减免。检察机关指控其在担任黔东南州委书记期间，拒不听取黔东南州政府相关部门的意见和建议，强令政府退还一家房地产开商土地出让金，给国家造成经济损失310多万元。根据财政部2009年出台的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》要求，除国务院有明确规

7、定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入，土地出让收入及时足额缴入地方国库，分期缴纳最多也得在两年内全部清缴。“土地出让金征收乱象，部分反映出地方的政绩冲动。”为多地政府提供土地出让法律风险咨询的北京惠诚（武汉）律师事务所执行主任葛振桦律师说，各地争相招商过程中，地方政府往往以招商协议方式与相关意向企业在土地招标、挂牌之前商定出让价格，约定中标价超过商定价的部分，以土地开发、奖励款或其他名义全额或按照一定比例部分返还，使土地出让金在“左口袋收，右口袋出”中违规返还。开发商利用三大手段逃欠土地出让金一方面是地方政府频频违