市场化进程中的中国公务员聘任制内在逻辑、现状解析与路径选择

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1、上海师范大学硕士学位论文市场化进程中的中国公务员聘任制：内在逻辑、现状解析与路径选择姓名：郑勇申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：何精华201203论文题目市场化进程中的中国公务员聘任制：内在逻辑、现状解析与路径选择学科专业行政管理学位申请人郑勇指导教师何精华摘要以新公共管理理论为导向的政府机构改革成为近代西方国家的主旋律。新公共管理理论将市场机制引入政府管理中，汲取私营部门管理的有益经验，创立了契约化、弹性化的新型政府用人方式，临时雇佣制度逐渐取代传统常任的公务员制度。面对社会经济文化的高

2、速发展，中国公务员队伍对高端人才的缺口不断加大，而中国现行公务员制度自身的不足和市场化背景下政府人事制度改革的新路径选择，成为中国政府面临的问题。中国开始新_轮政府人事制度改革的试点工作，积极借鉴西方国家政府改革经验，提出了政府雇员制和公务员聘任制两条路径，经过十年的摸索，政府雇员制虽然表现出了一定的优点，但是也暴露出了很多不足之处。2006年公务员法颁布以后，中国公务员聘任得到了政府和社会的广泛关注，公务员聘任制在控制政府规模、薪资福利、社会保障制度等方面，比政府雇员制更具优势，公务员聘任制以成

3、为中国政府人事制度改革试点的重要方面。。全文共分六个部分，第一部分阐述文章的相关内容，包括研究背景、研究意义、研究方式、研究思路等。第二部分对中国公务员聘任制实施的内在逻辑包括理论依据、现实依据、重要性、必要性和可行性等几个方面加以阐释。第三部分分析中国公务员聘任制的发展现状、存在的问题以及产生问题的原因。首先介绍了中国地方政府对公务员聘任制的试点的状况。其次，探讨了中国公务员聘任制在实施中存在的问题。最后深层挖掘中国公务员聘任制产生诸多问题的原因。第四部分重点分析了美国市场化进程中公务员制度的发

4、展情况。首先介绍了美国公务员制度发展的现实情况。其次归纳了美国公务员制度作为比较成熟的公务员制度，所拥有的特点。最后探讨了美国公务员制度中对中国公务员聘任制发展具有现实意义的经验，并结合中国实践提出所产生的启示。第五部分阐述了市场化背景下中国公务员聘任制度的总体目标，以及完善中国公务员聘任制的路径，着重针对前面所提出的问题，借助市场化的手段，寻找可行的解决方案。加强服务理念，合理设置职位，健全相关法律制度，加快公务员分类制度建设等。最后一个部分是结语。关键词：公务员聘任制政府雇员制人事管理¨Abs

5、tractIIlllIIIIIIlitlilYIIIIlY215887Withthenewpublicmanagementtheory嬲themainmelodyofthereformofgovernmentinstitutionsinmodemwesterncountries．Thenewpublicmanagementtheoryintroducemarketmechanismtheoryintogovernmentmanagement，learnfromtheprivatesectorman

6、agementexperiences，andcreatetheflexiblegovernmentrecruitmentmethods，temporaryemploymentsystemhasgraduallyreplacedthetraditionalcivilservicesystem．Inthefaceoftherapiddevelopmentofsocialeconomyandculture，thehigh-endtalentgapofChina'scivilservantscontinu

7、edtOincrease，andourcurrentcivilservantsystemdeficiencies，andthepathchoiceofgovernmentreform，arebecomingthenewproblemwhichOurgovernmentfaced．Chinabegananewroundofgovernmentreformofthepersonnelsystemofpilotjob，activelylearnfromthewestemcountriesingovern

8、mentalreformexperience，putforwardthegovernmentemployeesystemandemploymentsystemofcivilservantstwopaths，aftertenyearsofexploration，thesystemofgovernmentemployeewhileshowingsomeadvantages，butalsoexposedmanyshortcomings．In2006thecivilservicelawaf