基于平衡计分卡的永州市地税机关绩效评估体系构建研究

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1、学校代号10530学号201103670175分类号D035密级硕士学位论文基于平衡计分卡的永州市地税机关绩效评估体系构建研究学位申请人王捷指导教师盛明科副教授学院名称公共管理学院学科专业公共管理专业硕士研究方向地方公共行政二○一二年十月StudyontheconstructionofperformanceappraisaloflocaltaxauthorityofYongzhoubasedontheBalancedScorecardCandidateWangJieSupervisorPro.ShengMing-keCollegeCollegeofPublicAdmin

2、istrationProgramPerformanceManagementofPublicOrganizationSpecializationLocalPublicAdministrationDegreeMasterUniversityXiangTanUniversityDateOctober2012湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声

3、明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：2012年10月10日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日摘要现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高行政绩效为目标。政府绩效评估是一种有效的管理工具，因而在公共行政中受到广泛关注。地税机关，作为政府地

4、税机关是政府一个极其重要的职能部门，对国家经济有重要的影响，是社会发展的影响因素，对地税机关的绩效展开评估已经成为政府绩效评估的一项重要内容。近年来，我国的地税事业有很大的发展，但是比较于现代税务要求，其还面临着很多问题，问题的核心和关键在于地税机关绩效的提升，而前提则是，建立一套科学、合理而有效的绩效评估体系。目前我国地税机关绩效管理过程中存在绩效评估效率低下，绩效评估的“顾客导向”理念尚未形成，绩效评估流于形式等问题。本文旨在一套科学、合理、有效的地税机关绩效评估体系，为地税机关整体绩效的提升、绩效管理改善以及服务水平的提高提供点滴借鉴。本文主要从四个方面对地税机关

5、绩效评估体系展开研究。第一部分主要阐述了地税机关绩效评估的研究背景及其研究意义以及国内外研究现状创新点。第二部分主要是对地税机关绩效评估体系的构建进行理论阐述。第三部分阐释永州市地税机关绩效评价存在的问题及其原因。第四部分就是基于平衡计分卡的永州市地税机关绩效评价体系的构建研究。该评估体系包含四个维度的指标内容：财务维度、纳税人维度、内部管理流程维度、学习成长维度，此系统具有一定的创新型，较为全面系统的涵盖地税机关绩效管理各个方面，为科学评估地税机关工作，促进其职能的转变以及准确定位具有一定的借鉴作用。本文通过对相关方面的研究，设计出的地税机关绩效评估指标体系具有系统性

6、、实用性以及全面性等特点，为进一步促进我国地税机关的现代化建设提供了前提和基础。本文的创新点在于：（1）平衡计分卡的引入，促进了地税机关的多维度绩效评估，关注财务指标的同时重视非财务指标，将长期利益和短期利益有机结合起来，推进了地税机关目标体系的完善，使地税机关达到了税收收益最大化和纳税人满意之间的平衡。（2）把平衡计分卡引入地税机关绩效评估系统，使原有的地税机关绩效评估多了顾客层面这一维度的评估，顾客维度评价指标完善了地税机关绩效评价指标体系，有利于增强地税机关工作人员的责任意识，有利于地税机关提高对纳税人的重视。关键词：地税机关；绩效评估；平衡计分卡IAbstrac

7、tModerngovernmentaimstoprovidehigh-qualityandefficientservicestocitizensandsociety,toimproveadministrativeperformance.Andso,asaneffectivemanagementtool,thegovernmentperformanceappraisalplayedanimportantroleinthepublicadministration.LandtaxOrganizationisanimportanteconomic