##经济开发区发展壮大村级集体经济的探索与实践

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1、###经济开发区发展壮大村级集体经济的探索与实践农村基层党组织是党的执政基础，是贯彻执行党在农村路线、方针、政策的组织者、实践者和落实者。其凝聚力、战斗力的强弱，直接关系到党的各项方针政策能否在基层得到贯彻落实，也关系到党对农村工作的领导是否真正得到实现。发展壮大村级集体经济，是加强党的领导、稳固农村基层政权的重要基础。按照镇江市全面推进“百村万户”双达标行动的要求，###经济开发区深入调查研究，创新发展思路，积极探索村级集体经济发展的路子。经过近年来的探索实践，摸索出了一条盘活集体资产资源、增加村集体收入

2、的新路子，取得了一定成效。一、深入调查研究，掌握全区村级集体经济经济发展现状###经济开发区下辖13个村、6个社区（以下统一称村），因区位交通、资源禀赋和区划调整等因素自然形成三个片区，分别为城区片、黄梅片和石狮片。城区片6个村地处城郊结合部，开发建设较早，集体预留资金相对较多。但由于征地拆迁及其他历史原因，除三台阁社区将其原有土地资金逐步形成村集体固定资产用于对外发包，获取可观的租赁收入之外，其余5个村形成的固定资产相对较少，发包租赁收入几近空白。黄梅片8个村大部分村年发包租赁收入均低于10万元。石狮片5

3、个村年发包租赁收入均低于20万元，其中3个村年发包租赁收入低于10万元。据统计，截至2012年末，开发区19个村集体经营性收入仅有359万元。村级集体经济的薄弱，产生了一系列的矛盾和问题。一是“无钱办事”的矛盾较为突出。稳定可靠的村集体收入，是基层组织为民办实事的物质基础和必要保障。虽然开发区各项民生投入近年来均超过4000万元，但在落实一些村级即知即改事项时，为民办事“有心无力”的矛盾就成为困扰基层经济社会发展的难题。由于村集体没钱，基础设施建设、为民服务等工作延缓滞后，直接导致了群众对村“两委”信任度不

4、高，村党组织的凝聚力、战斗力进一步削弱。二是“无心为民”的思想普遍存在。村级集体经济的薄弱，弱化了基层党组织的吸引力和号召力，大部分村“两委”干部青黄不接，后备力量严重匮乏，入党积极分子源头枯竭，基层党员干部队伍的整体素质亟待提高。与此同时，由于集体经济的脆弱，村“两委”在发展富民项目、兴办公益事业上顾虑重重，怕担风险，存有“等靠要”思想，影响了为民服务的积极性和主动性。三是“无序发展”的隐患日趋显露。村级集体经济薄弱，财力不足，一定程度上影响了村“两委”的工作运转和职能发挥。部分村“两委”和村干部因此借机

5、违规发包，乱租土地，更有个别村干部打着为群众办事的名义，乱收乱支，损害集体和群众利益。针对这一情况，开发区把增加村集体收入作为打造基层服务型党组织、打通联系服务群众最后一公里的关键举措，根据各村实际情况有针对性地制定村集体经济发展计划，推动村级集体经济持续增长。二、创新工作思路，有效拓宽村级集体经济发展渠道在深入各村调查研究、分析村集体经济现状、掌握第一手资料的基础上，开发区按照“切合实际、务求实效”的总要求，致力发展村级物业经济。首先是转变工作思路，推行多元化发展模式。根据“因地制宜、因村制宜”的工作理念

6、，开发区制定实施了三种物业经济发展模式。一是将全区19个村的集体资产资源（资金、土地及集体房屋等）进行有效整合，成立公司，各村成为公司股东。公司结合镇江市推进产业三集发展的要求，依托开发区的产业基础和招商优势，选址建设中小企业创业园（标准化厂房和配套用房），由公司统一规划建设、统一管理经营。按照公司章程约定，各村作为股东每年收益为入股资产总额的10%。二是在有存量土地并符合规划的三台阁、三里井、西庙、寨里和杜家山5个村建设商业用房，由开发区统一发包出租，所有租金归村集体。三是将“黄梅新村”部分商业用房以优惠

7、价格出让给黄梅片拆迁安置的黄梅、后塘、新塘和莲塘4个村，由容宁公司租赁后统一对外出租，所有租金归村集体。其次是开展股份合作，实行公司化运作方式。2013年，###开发区率先注册成立农村实业股份制公司——江苏容宁科技发展有限公司（以下简称容宁公司），全区19个村依据相关法定程序入股容宁公司。截止目前，容宁公司总资产已经达到了14350万元。对于部分集体经济困难的村由开发区财政借款入股容宁公司，以后随着开发建设，从征收集体土地和资产中归还，其它村资金来源于村积累。同时，开发区还组织业务人员为全区各村的集体存量土

8、地、房屋办理国有性质土地证和房产证入股容宁公司，用于扩大股份或冲抵借款。再次是加快厂房建设，打造项目化发展平台。开发区组建专门工作班子，快速推进项目建设。建筑面积52739平方米的容宁创业园标准化厂房和配套用房以及三台阁、三里井、西庙、寨里、杜家山5个村建筑面积47082平方米的商业用房即将竣工投入使用，部分已租出。与此同时，黄梅、后塘、新塘及莲塘4个村也以优惠价购买的“黄梅新村”安置小区1600平方米的商业门市