城市化视角下农民增收的困境与对策建议

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1、[河北省社科院民生调研课题课题编号200901007]城市化视角下农民增收的困境与对策建议河北大学课题组一、城市化加速期我省农民收入增长的特点及困境（一）我省农民收入增长的趋势和水平自20世纪90年代中期进入城市化加速期以来，我省农民人均纯收入保持了持续增长，但增长的速度相对缓慢，致使近年我省农民人均纯收入在全国的位次由1995年的第9位下降到了2008年的第12位。根据2008年全国及各地《国民经济和社会发展统计公报》的最新统计数据，我省2008年农民人均纯收入为4761元，在东部11个省（市）中仅略高于海南省。我省2008年农民人均纯收入的增长率为11

2、.7%，比全国的平均水平15.0%低3.3个百分点，若剔除可比性差的上海、北京、天津三市，在28个省（市、区）中排倒数第2位，仅略高于西部的新疆（10.1%）。若计算2000-2008年农民人均纯收入年平均增长率，我省为8.60%，全国平均水平为9.80%，我省在全国排第28位；若计算1996-2008年农民人均纯收入年均增长率，我省为7.32%，全国平均水平为7.83%，我省在全国排第25位。16因2008年缺乏工资性收入数据，故采用2000-2007年数据与相邻五省做以下比较：表12000-2007年河北省农民人均纯收入年均增长率排名及与相邻五省的比较

3、地区农民人均纯收入其中：工资性收入增长率（%）位次增长率（%）位次全国6.68—9.97—河北5.78266.7630山西7.38108.6921内蒙古7.50711.4210辽宁8.1847.5729山东6.981310.1115河南7.50812.566注：表中增长率为剔除价格影响的实际增长率。表1的结果表明，2000-2007年我省农民收入的平均增长速度不仅低于全国平均水平，而且低于周边五省，在全国的排名仅为25位，其中的一个主要原因是我省农村居民的工资性收入增长缓慢，工资性收入的年均增长率在全国居倒数第2位。辽宁省农村居民工资性收入增长率也比较低，

4、但依靠其优越的耕地资源支持了农民收入的快速增长，而我省不具有耕地资源优势，要提高农民收入的增长率，在相当程度上要依靠其工资性收入的增长。（二）我省农民收入增长中的结构特征及其变化表21996-2008年我省农民人均纯收入的构成及变化情况单位：%1996199820002003200520072008农民人均纯收入100.00100.00100.00100.00100.001001.00100.00其中：工资性收入27.9837.2138.2937.5837.1540.8641.29家庭经营收入67.6963.2057.2057.6657.1252.40？财

5、产性收入2.381.752.532.642.692.702.48转移性收入1.952.341.982.123.044.04？注：表中增长率为与上年对比的实际增长率（扣除了价格影响）；比重为该项收入占人均纯收入总额的比重；？表示数据短缺。16表2的资料显示，我省农民收入的首要来源是家庭经营收入，一直占农民人均纯收入的50%以上；其次是工资性收入，2008年的比重已超过了40%。从变化趋势来看，家庭经营收入的比重逐年下降，工资性收入的比重逐年上升。这一结构特征的变化表明，在城市化加速期，工资性收入已日益成为我省农民收入的主要来源。因此，要提高我省农民收入的增长

6、速度，首先要设法提高农民工资性收入的增长；其次，仍要继续促进农民家庭经营收入的增长，因为目前这仍是我省大多数农民收入的主要来源。（三）我省农民收入增长的困境及其具体影响我省制约农民收入增长的困境主要表现在以下三个方面：1.人口城市化发展滞后2007年我省城镇人口比重低于全国平均水平4.7个百分点，在全国排第20位，不仅在东部11省（市）中最低，而且低于重庆、陕西、宁夏3个西部省区。目前我国及我省城镇化的推进，都主要表现在土地和产业的城镇化，即土地和产业的城镇化远远快于人口的城镇化。2001—2007年，我省11个地级城市建成区面积增长了45.6%（全国同期

7、增长70.1%），市辖区的GDP增长了1.83倍（全国同期增长3.32倍），但是市辖区人口只增长了1629.9%（全国同期增长30%）。城市的占地规模在不断扩张，非农产业在不断向城镇积聚，但是我们的农村人口却没有同步向城镇迁移，这不仅制约了我省城市化的健康发展，也由此从三个方面制约了农民收入的增长：（1）直接减少了农村劳动力到城镇就业的机会，由此制约着农民的工资性收入增长。第二次全国农业普查的结果表明，我省农村外出劳动力主要分布于乡外县内和县外市内，在本市范围内就业的比重为57.65%，在本省范围内就业的比重近70%。这一结果表明我省农村劳动力到城镇就业的

8、规模在相当程度上要取决于本省人口城市化的发展水平以及由此决定的城镇