农民持续增收的困境与出路.doc

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1、农民持续增收的困境与出路岳阳积极发展现代农业图片来源：岳阳人社区一、农民增收的现实困境　　进入新世纪，中央连续11年发涉农一号文件，农业农村经济步入高速发展期。就岳阳情况看，从2003年到2012年10年间，农民人均纯收入从2946元增长到8326元，增长2.8倍。其中2011年和2012年分别比上年增长18.1%、17.8%，大幅超过了城镇居民收入增速。然而在农村经济发展迅猛、农民收入增加迅速之余，我们还应该看到，岳阳市的农业发展依旧面临着诸多问题和巨大挑战。　　农民增收问题的具体表现　　虽然农民收入整体呈上升趋

2、势，但持续增长的机制未能建立，突出表现为“两个掩盖”、“两个拉大”。　　“两个掩盖”：一是农民工资性收入掩盖了农民增收现状。剔除工资性收入，农民从农业生产增收实际上非常少。二是国家惠农补贴掩盖了农业低效甚至是负效的真相。粮食、棉花、养猪等都是极少利润，有时甚至是亏本生产，种养收益主要来自国家补贴。　　“两个拉大”：一是城乡收入差距拉大。二是内部收入差距拉大，区域间、不同类型农民间收入差距大。　　　　屈原管理区虽遭遇干旱，但还是取得了丰收图片来源：岳阳农业信息网农民增收问题的产生原因　　形成上述问题的原因很多，主要有

3、：第一，农业经济效益较低。农业从主业跌落为副业，非农收入成为农民收入的主要来源。第二，涉农资金技术支持偏少。政策性投入远远不能满足农村资金的实际需求，由于投入不足，农业科技支持体系不健全，农业科技成果转化率较低，农产品科技含量不高。第三，抵御市场风险能力不足。更多利润流入流通环节，减少了生产领域的直接利润。第四，农民创业创收能力弱。当前农村劳动力结构发生明显变化，留守农村务农的农民大多年龄老化、技能单一、信息闭塞、观念滞后。第五，农业的自然风险与基础设施建设滞后的矛盾日渐突出。特别是农田水利设施损毁严重、无力维修，

4、使一些地方农业生产在很大程度上“望天收”。　　　　临湘市詹桥镇雁南村的村民正忙于插秧图片来源：岳阳农业信息网二、农民增收的实践探索　　为打破这个僵局，岳阳市通过发展现代农业促进农民增收，取得了初步成效。　　集聚产生效益，以规模化拓展农民增收空间　　岳阳突出产业规划和结构调整，推动生产专业化和种植区域化，引导优势农产品向优势生产乡镇（村）集中，形成了10大特色农产品产业基地。同时，在稳定完善土地承包关系的基础上，建立健全县、乡、村土地流转服务体系，鼓励有条件的农户以转让、租赁、合作等方式，推动农村土地规范有序流转和资

5、源优化配置，形成了“大户带农户”的规模化生产格局。　　　　岳阳祥和农业生态园图片来源：岳阳农业信息网链条创造空间，以产业化提高农产品附加值　　岳阳利用工业技术手段推动农产品加工，把企业办到田间地头，实现产业化经营，打开了农业的利润空间。一方面，围绕农产品加工培育龙头企业，引导加工企业向园区集聚。另一方面，围绕农产品销售搞活流通。　　　　岳阳市农业局局长谌亚忠到华容县视察粮食生产图片来源：岳阳农业信息网　　品质提升价值，以标准化增强农业竞争力　　岳阳用标准规范生产、监测流程、提升品质，推动农业效益和农民收入同步提升。

6、一是把食品安全作为现代农业的生命线，扎实推进农产品“放心工程”；二是积极引导生产要素和创新元素流向主导产业，支持地方和企业创建名优特新产品；三是制定生产技术规范规程121项、省级农业地方标准15项，带动建立标准化基地25个。　　　　湖南岳阳县农业综合开发增效粮满仓图片来源：中国农业网联合促进共赢，以合作化抵御农业自然与市场风险　　岳阳以提质增效为方向，大力打造农业合作的“升级版”。一是通过投资入股、联保贷款、订单农业、利润返还等形式，将合作社发展与农民增收紧紧联结在一起，推进合作层次由“松散型”向“紧密型”转变。二

7、是立足优势产业和特色产品，发动种养大户、龙头企业、农技专家、营销大户领衔或参与农业合作，推进合作领域由“生产型”向“链条型”转变。三是将农业合作组织建设列入为民办实事工程，资金、项目、人才和技术向其倾斜，推进合作服务由“单一型”向“复合型”转变。　　　　水稻育种专家--蒋建为图片来源：岳阳农业科学研究所