促进农民增收的近期对策建议

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1、促进农民增收的近期对策建议发展农业产业化，促进农民增收的近期对策建议（一）加快调整对于龙头企业的支持政策将支持大型龙头企业的重点，转到支持其实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面，转到发挥其对农户、特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例，当前，在以小规模农户分散经营为主的格局下，由于农村中介组织的发育严重滞后，农业吸纳新技术的边际成本较高，多数农户采纳新技术的动力相对不足。而在我国现阶段，农业企业的科技创新能力还相对薄弱，究其原因主要是大规模的龙头企业数量少，许多龙头企业缺乏创新资金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此，大型龙头企业应

2、该成为农业科技创新的主体。又比如，以大型龙头企业为重点，加快培育一批适应国际化农业资本运作的龙头企业，不仅有利于提高农业的国际竞争力，也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验，促进农业的"强筋壮骨"和农民增收。对于龙头企业的财政金融支持，要将重点由支持大型龙头企业，转向支持经营项目和发展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类中小型龙头企业，促进其更好地发展、更好地发挥示范带动作用。一是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了暂时的资金困难的企业，二是处于起步和初发阶段，亟需扶上马、送一程的企业，三是主要从事农产品营销的企业，这里所说的农产品营销，不仅包括销售，还包括包装、保鲜、分

3、级、品牌建设和管理等。在中西部地区，支持这些中小型龙头企业的意义还在于，它有利于舒缓比较严重的农村就业压力。因为，从国外经验来看，中小企业在带动就业方面有特殊作用；而在当前通货紧缩的压力下，就业问题是一个比较严重的问题。要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企业的方式，改为全部通过贴息，或建立担保基金的方式。要将扶持龙头企业由简单地给钱给物，转向主要依靠改善发展环境、提供优惠政策上。"十五"期间，政府支持龙头企业，应将重点放在根据龙头企业带动农户的需要，加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场信息和检验检测等社会化服务体系上，特别要鼓励龙头企业在中西部地区和

4、粮食主产区兴办农产品原料基地。在农业劳动力已经稳定转入非农产业的地区，对于农业产业化龙头企业所需的农用地，凡是用于建立农产品基地的，只要其用途没有超出大农业的范围，可按市场原则和有关法律规定，采取"反租倒包"等多种形式，直接向乡村组织租赁。对此，要简化审批手续。（二）加快实现农村土地流转制度的创新近年来，各地农业产业化的发展与土地流转制度的创新之间，呈现了良好的互动关系。根据农业部的资料，目前在全国范围内，已有5～6%的承包耕地，以各种形式进行了使用权流转，东部沿海地区更多。1.高度重视尊重农民的土地流转自主权、切实保护农民利益当前，我国大多数农产品出现了阶段性的供大于求，农业

5、经营的比较利益严重偏低；农村土地负担相对较重，越来越多的农民视土地为"鸡肋"或包袱；在有些地方，土地流转的价格越来越低，甚至经营土地成了农民的绝对负担。在此背景下，在多数地方，发挥政府对土地流转的主导作用，暂时可能不会形成太多太大的问题。但是，今后某个时期，如果农产品供求形势发生变化，导致农业经营的比较利益趋于上升；或者随着农业产业化的发展，某些农民的经营和市场开拓能力提高后，他可能重新要求提高土地流转价格，或要求收回自己的承包地使用权。那么，当前由政府主导土地流转的格局，将会形成届时的一系列经济社会问题，甚至会导致农业产业化难以为继。可见，为了促进农业产业化和农民增收的可持续

6、发展，农村土地流转制度的创新，要在尊重农民主体地位的基础上，积极稳妥地进行。2．加快试点，鼓励探索；防止土地流转中的盲目刮风和"一刀切"目前，农户之间的土地流转，大多是农民和地方政府自发进行的，有的甚至只要转出转入双方的口头协议，流转的期限也较短。这种不规范的土地流转，难以形成真正意义上的土地规模经营。因此，要注意加强政府的引导作用，促进土地流转的规范化。但出现这种情况的原因很多，比如，进行土地流转制度创新的时间短，要完善这些创新，客观上需要经过一个渐进的过程；非农产业就业机会不稳定，需要土地发挥失业保障作用。因此，近期内在多数地方，不太可能很快形成较长期、较规范的土地流转。过

7、早地要求对土地流转进行过多的规范，往往会耗散土地流转制度的创新潜力，收到拔苗助长的后果。近年来，许多地方实行土地股份化改革，收到了积极的成效。有人据此认为，土地股份化是解决农业问题的灵丹妙药。我们认为，几年前，工业经济中"一股就灵"的神话早已化为泡影；几年后，对农业中"一股就灵"的神话，仍有人顶礼膜拜，不能不让人感到多少有些天真或荒诞。土地股份化应该鼓励积极探索，但不宜盲目刮风和"一刀切"。在土地流转制度的创新过程中，防止盲目刮风和"一刀切"，一个很重要的方面是，要高度重视土地的社会保障功能