关于促进山区农民增收的思路和对策建议

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1、.页眉.关于促进山区农民增收的思路和对策建议关于促进山区农民增收的思路和对策建议2015年中央一号文件再次关注三农，这是中央从2004年以来连续12年下发1号文件指导三农工作。把三农工作提升到全党工作重中之重的位置，其核心就是促进农民增收。近年来，**县持续加大三农投入力度，涉农产业和项目建设稳步推进，农业主导产业蓬勃发展，农民增收不断加快，呈现稳步增长态势。一、农民收入现状（一）农民收入较低且贫困面大。2013年，**县农村居民人均纯收入6456元，省市分别高47元和168元；收入3000元以下的贫困村占全县行政村总数的一半；农民人均纯收入2500元以下的贫困人口

2、1.72万人，因灾、因病、因子女上学、因工伤等因素返贫现象突出，贫困发生率达35%。（二）农民收入构成结构不合理。2013年，全县农村居民人均纯收入构成中，家庭经营性收入2217元，占34.3%；工资性收入3649元，占56.5%；财产性收入96.5元，占1.5%；转移性收入492元，占7.6%。这组数据显示出以工资性收入为主的结构构成的不合理性。间接反映出农业生产集约化、专业化、组织化、社会化水平低，农产品效益差，农业综合生产能力不强。（三）主导产业促进增收不明显。农村主导产业发展滞后，农业产业小而杂、小而全，“大户不大、龙头不强”，组织化程度较低，利益连接机制不

3、到位，产业化经营体系不完善；现代特色农业园区标准低、规模小，产业形成难、经济和社会效益不明显。页脚..页眉.二、制约山区农民增收的因素（一）农业的弱质性是农业生产能力薄弱的客观原因。一方面农业产业面临的自然风险大。**县处于南北交替的过渡带，加上山大、沟深、地碎、坡陡的地理特征，暴雨、冰灾、旱灾、滑坡、冷冻、风灾等自然灾害十分频繁，这些不可控、不可预测的风险决定了农业生产难以摆脱靠天吃饭的困局。加之山区耕地坡度大、离散分布、保肥能力差的特点又导致了农业科技化、机械化程度低，单位投入成本高且收益低。另一方面农业产业面临的市场风险大。从生产角度看，退耕还林以后农业生产零

4、打碎敲，耕地面积减少，难以形成生产规模和集约效应。从需求角度看，农产品的需求弹性较小，而且不易长期保存的特性导致了价格无法充分实现。同时，农产品的生产周期一般比较长，且具有鲜明的季节性，其供给变化远落后于市场需求变化。从市场角度看，农业生产会存在增产不增收，很容易产生“谷贱伤农”的现象。（二）农业缺乏主导产业是农民增收难的结构性原因。一方面农业经营组织弱化。农业发展面临着农村空心化、务农老龄化、农民兼职化、农业副业化的困局，农业成了高成本、高风险、低收益的产业，生产的目的绝大部分停滞在满足自给的层次，缺少带头人，未能建立可抵御市场风险、自然风险，有效改善农业微观经济

5、基础的合作经济组织。另一方面农业结构不尽合理。一是单打独斗式的农业生产仍是主流，缺乏龙头企业带动和支撑，产业化程度低。二是农产品加工业发展缓慢，大部分产品未经加工转化增值就直接出售，造成生产与加工脱节，产品与市场脱钩，产业发展难以实现量的突破和质的飞跃。三是现代农业园区还处于起步阶段，发展现代农业的载体未建好，一、二、三次产业很难融合发展，不能很好地促进农业提质增效、群众增收致富。页脚..页眉.（三）农村基础设施薄弱是农民增收难的现实原因。一方面生产性基础设施薄弱。近年来，政府在农村生产性基础设施条件改善上加大了投入，集中财力修建了农业灌溉、沟渠、堤坝等基础设施，着

6、力推进防护林及小流域治理工程，农业基础条件得到了很大改善。但受自然条件和财力的限制，农村生产性基础设施同现代农业可持续发展的要求相比，差距仍然较大。由于山区自然灾害的易发、常发，加上管护机制不健全，管护难度大，导致大部分生产性基础设施老化快、损坏严重。另一方面流通性基础设施薄弱。虽然各行政村基本实现了村村通公路，但通村公路质量较差、道路较窄，有些村级道路隔河渡水，无桥相依，严重制约了农村流通服务体系的建设，成为农民增收的又一瓶颈。（四）农民整体素质不高是农民增收难的主观原因。从整体来看，山区的农民素质普遍偏低，而且随着农村大量青壮劳动力向城镇转移，稍有文化的年轻人或

7、有一技之长的能人，均不愿从事农业生产，种地基本靠老人、妇女等留守人员，农民增收困难重重。一方面，农民素质不高导致思想观念转变难。由于文化水平不高，思想观念保守落后，他们习惯于传统的生产经验，不愿接受新事物，排斥市场经济、科技信息、现代化的生产方式和经营管理经验。另一方面，农民素质不高导致产业结构调整难。守旧思想和小农意识难以彻底根除，相当一部分农民对发展农村产业持观望态度，希望别人作为”试验品”。这种心理和行为虽然在一定程度上降低了生产风险，但往往容易丧失发展机遇，使农业生产结构调整滞后于市场需求。第三，农民素质不高导致农业现代化推进难。由于文化水平的限制，在发