开发区城市发展与产业布局的规划实践——以##经济技术开发区南区为例

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1、开发区城市发展与产业布局的规划实践——以###经济技术开发区南区为例产业布局规划是立足于产业需求对城市空间资源进行整合，使产业布局与城市发展需求相匹配。而我们在产业布局时往往使产业空间与城市空间分割、离散甚至相冲突。随着我国开发区二十多年的建设，很多东部发达地区的开发区已步入工业化中后期，跨入进一步完善功能、提升城市质量的发展阶段。笔者在对###经济技术开发区南区历次的城市规划进行分析研究后，提出产业转型升级与城市功能提升两者相互促进的路径与建议，力图通过“产城互促”实现“产城融合”。一、新趋势下产业布局与城市发展的关系（一）产业转型升级需要相配套

2、的城市功能支持伴随着第四次科技革命，以自然和社会等学科“交叉融合、源头创新”为推动的世界性产业结构呈现出“产业融合发展、产业边界模糊、新兴产业涌现”等新趋势，产业在布局上表现出极大的灵活性和分散性，空间选择更注重城市要素投放，因此规划需要统筹考虑产业布局新要素与城市功能的匹配关系。（二）产业空间布局必须纳入统一的城市规划为避免分类型、多头编制的布局规划叠加在全市层面出现矛盾冲突，根据《中华人民共和国城市规划法》“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区”要求，产业布局规划应纳入统一的城市规划管理体系，通过城市规

3、划实施手段引导各类产业的空间布局和土地利用，强化布局规划实施力度，促进产业与城市功能协同。（三）规划思路应促进产业与城市互相融合、共同发展在产业发展新趋势下，科学、技术和社会的结合更为紧密，产业发展和城市发展密不可分，以往就产业论产业，或脱离城市进行产业布局的方法已难以为继，规划思路与方法应向产业带动城市转型的互促模式转变，最终实现产城融合目标。二、###经开区南区基本情况概述###经济技术开发区于1993年经省政府批准设立，2011年9月升级为国家级经济技术开发区。2008年9月，###经开区与###市城关镇——杨舍镇实施一体化管理。目前，区镇总

4、面积153平方公里，总人口53万人，户籍人口28万人，下辖5个城郊办事处和4个城区街道，管理76个社区和29个行政村。###经开区先后入选“中国十佳最具投资竞争力园区”、“中国十强创新力开发区”，杨舍镇获评“中国十大魅力乡镇”、“江苏省文明镇”。###经开区南区是###市中心城区的重要组成部分，规划范围为南二环以南、苏虞张以西、南至江阴界、西至江阴界，用地面积约31平方公里。###经开区南区既是###经开区招商引资的重要载体，也是区镇转型升级的“主阵地”。区镇规划部门分别于2006年、2009年、2013年组织编制了《南区总体规划》、《大杨舍整合规

5、划》、《经开区南区城市设计》,于2017年实现了经开区南区控规全覆盖。###经开区南区产业结构较为合理，新兴产业集聚发展，初步形成了核心技术引领、产业特色鲜明、规模企业支撑的现代产业发展新格局：以ZF天合、那智不二越、海陆重工、新美星等企业为代表的智能装备（机器人）产业，以同冠微电子、爱康集团等企业为代表的电力电子产业，以###软件（动漫）产业园为代表的现代服务业。三、###经开区南区历次城市规划产业布局简介（一）###经开区南区发展规划2006年，基于对《###市城市总体规划（修编）2003-2020》的进一步深化，编制了《###经开区南区发展规

6、划》。规划分析了###经开区南区发展条件的优势因素和制约因素，提出调整优化产业结构、重点发展高新技术产业和现代服务业的产业发展策略，并提出了重点发展产业建议——区域性综合休闲产业“shoppingmall”和创意产业。（二）大杨舍整合规划《大杨舍整合规划》是2009年###经开区与杨舍镇一体化管理后首次对区镇进行全面的规划梳理，该规划提出开发区只有融入城市化进程中才会具有持久的生命力。规划中对南区的产业结构提出在原有基础上进一步优化：继续推进现代装备制造园区建设；引入软件园，促进城市经济向创新型产业转变；临二环路地区，承载城市核心区功能外溢，发展高

7、档居住商务和第三产业；高标准建设现代物流园，为生产物资高效转运服务；规划形成相对独立的塘市居住区，集中配套设施，提升居住质量。（三）###经开区南区城市设计2013年，在新一轮###市城市总体规划修定的背景下，对###经开区南区进行城市设计。按照“建设我市开放新门户、城市新地标”的目标定位，###经开区南区规划建设成为南二环现代商贸带、新泾路高端制造产业带、金港大道总部经济带和新沙河滨水景观带。###经开区南区产业发展导向为：提升产业整体素质，着力打造六大百亿产业集群（智能装备、机器人、绿色能源和照明、智能电网、芯片、再制造）；先进制造业和现代服务

8、业并重；实施创新驱动战略，着力改善创新创业环境。（四）###经开区南区控制性详细规划截至2017年6月，###经开区南区共