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1、卫生基建工程项目管理探析卫生基建工程项目管理探析卫生基建工程项目管理探析张 平(中国疾病预防控制中心,北京 100730)摘要:卫生基建工程项目有上级领导的高度重视、各级管理部门的大力支持、投资到位的优点,同时也存在项目任重、时间紧、缺乏系统建设经验等缺点。结合现代工程项目管理的需求,针对卫生基建项目管理存在的问题,从组建科学可行的工程建设项目管理组织机构、调配组建精干的项目班子、正确处理好建设项目与内、外部有关单位的关系、完善会议制度、协调工作制度、重视学习更新等方面提出了加强卫生基建项目管理的具体措施和建议。关键词:卫生;基建
2、工程;项目管理;组织机构一、卫生基建工程项目特点(一)上级领导高度重视卫生系统内的基建项目,涉及百姓看病就医或是公共卫生领域工程,都是民生工程,一旦立项完成,大多数会被列为国家或当地政府的年度重点建设项目。由于会引起国务院、有关部委及地方政府对项目建设的极大重视,因此作为建设单位就逾感压力大、担子重,工作只能做好,不能出问题。(二)多为国家投资项目,资金到位,付款周期长卫生基建工程往往是国家投资或国拨资金为主,资金到位,在满足付款条件情况下,能确保施工单位钱款到位,大大降低了资金不到位的风险。但在付款程序上多执行中央财政直接支付方
3、式,报批环节多,付款周期长,需要监理单位、建设单位、上级主管部门、财政部、银行层层把关,确保资金使用安全,有时可能会对施工单位的资金周转产生一定的影响。(三)时间紧,任务重,建设标准高,建设难度大卫生基建项目建设意义重大,时间紧、任务重。同时建设规模大,建设标准高,生物安全要求高,施工工艺要求严,例如生物安全实验室建设工艺复杂,技术要求高,有关生物安全的要求难于一次落实,涉及的新方案、新材料、新设备较多,有时会出现边论证、边完善设计修改的情况,有的技术问题需经反复论证才能确定。涉及到医疗设备齐全,环保、抗震、污水净化处理等方面要求
4、更高,建设难度大,是其他民用建筑工程不能比拟的。(四)缺乏大项目的建设经验,不熟悉审批程序,协调工作量大且难卫生基建工程多为阶段性工程,缺乏大项目的建设经验,项目班子组建往往是临时配备的,班子内部配合与分工需要不断磨合。工作的大环境是卫生系统,对于建设领域的专业审批程序陌生,没有经验可以借鉴。但作为基建项目,所有的手续必须尽快完成,如:城市规划、市政建设、概算审批、交通、环境卫生、绿化、消防、人防、抗震、质量监督等专项审批,部门联系协调工作量大,难度也比较大。某些项目的市政排水由于涉及到生物废水的排放,周边居民在不明情况下,会百般
5、阻挠,给施工进度造成很大影响,也需协调上级单位予以解决。二、卫生基建工程项目管理存在的问题(一)组织机构职能划分不清卫生建设项目涉及单位多,组织机构组建完成后,在项目建设过程中,往往职能划分不清。涉及建筑功能、建筑布局或生物安全等重要方面的问题,必须专题召开领导小组会议集体研究讨论确定。属于建筑技术方面的问题,应放权给相应的技术人员处理解决,但在项目建设过程中,有时轻重不分一把抓,有时又彻底放手没有监管,给工程建设造成损害。(二)人才缺乏在卫生系统大环境下,往往多少年也没有大的建设项目,真正从事基建项目的人才请不进来,请进来也留不
6、住。因此当遇有重大建设项目时,人才缺乏成为突出矛盾。组建班子时又受卫生系统人才聘任相关制度制约,薪酬方面不能与市场接轨,使得人员迟迟不能到位,严重影响工程的顺利展开。(三)外部关系不顺,延误工期卫生建设项目大环境是卫生系统,由于不熟悉建筑市场,办理相关手续可能需等待较长时间,延误工期。(四)相关知识欠缺有关人员在建筑技术、投资概算、合同谈判等方面的知识欠缺,影响工程质量和工程造价的控制。三、加强卫生基建工程项目管理的措施(一)组建科学可行的工程建设项目管理组织机构为了加强工程建设项目管理,切实贯彻建设项目法人责任制,规范建设项目单
7、位在建筑市场中的行为,提高工程建设项目管理水平,提高工程质量和投资效益,要落实组建一支科学可行的工程建设项目管理机构,明确机构的层次划分及各层、各职能部门的工作职责,是做好工作的关键。其组织机构形式如图1。图1 组织机构 其中第一层次领导小组及其办公室,由卫生部和中心的领导组成。其工作职责应由上级业务主管部门确定,职责要明确。第二层次由项目法人及办公室下设五个业务组由中心组成。(二)调配组建精干的项目班子项目法人组成机构,应该是一个精干的工程管理班子,调配组成人员应该是少而精,实行分工协助,逐级负责制,各组负责人应向办公室主任负
8、责,办公室主任应向项目法人负责,项目法人向全工程负责。在承办和处理日常事务工作中,法人可委托代理人并授权由法人签发委托书,委托代理人即可行使法人的有关权限,对工程项目实施全面负责,委托代理人应经常向法人汇报工作,正确实施和落实法人的意图。具体人员组
