论文资料：试论和谐社会与公安执法改进

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1、试论和谐社会与公安执法改进黄梦蕾浙江警察学院浙江杭州310053摘要和谐社会是中国特色社会主义的伟大实践，和谐社会对公安执法提出了更高的要求。近年来我国的公安执法质量有很大的改善，但是由于警力不足、执法理念偏差、不合理的内部管理考核制度等原因，我国的公安执法依然存在很多问题。要符合和谐社会对公安执法的要求，必须从改正执法理念、改革管理考核制度、增加基层警力和提高执法透明度等方面去解决，使公安执法更好的适应和谐社会的要求，切实维护和尊重人民的合法权益，在和谐社会的伟大实践中做出新的更大的贡献。关键词和谐社会公安执法改进2006年

2、10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议公报》（以下简称《公报》）。《公报》指出，和谐社会的科学含义应是：到2020年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高

3、；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。《公报》中和谐社会的科学含义衍生性地说明了和谐社会就是要让人民的权益得到切实的尊重和保障、基本公共服务体系更加完善。也就是说，公安机关对谐社会的实现直观重要，而和谐社会又对公安工作，尤其是公安执法提出了新的要求，

4、两者有统一辩证的逻辑内涵。要实现和谐社会就必须在科学发展观的指导下，本着以人为本的思想，把人民的权益放到第一位。在实现和谐社会的过程中，必须切实维护好人民的权益。然而，维护人民权益的责任很大一部分就在我们公安机关身上。但是在现实中，公安机关的执法过程依然存在很多问题。比如：（一）被动执法，不懂得如何主动预防各种案件的发生，防患于未然。（二）单纯执法，未能与时俱进，及时改正执法理念与方式，犯经验主义错误。（三）无法正确对待手中的权力，出现滥用权力、不公正执法的情况，造成不良的社会负面影响。从上述几方面可以看出，就我国公安机关的执

5、法现状是很难维护7好人民的权益，很难达到实现和谐社会的要求的。所以我国的公安执法理念、执法考核制度、执法规范以及保障等方面都需要改进。同时，当未来的某一天我们实现了和谐社会，这个成果也依旧需要我们公安机关的努力去维护。在和谐社会的背景下，公安执法中的打击犯罪将在很大程度上减少，而服务的功能进一步的凸显。所以，如今的公安执法就需要融入基本公共服务体系中去，成为社会服务体系中的一部分。一、现今公安执法存在的问题2001年10月公安部颁布《公安机关执法质量考核评议规定》，决定从2001年11月起，公安部每年组织开展全国范围的考评活动

6、。2006年，在全国政法工作会议上提出“把执法质量、执法水平作为考核所队班子、衡量基础业务工作、检验基层基础建设成效的重要标准”。据不完全统计，2006至2009年度，每年全国考评优秀单位比率，分别为37.92%、40.23%、42.75%、47.37%；合格单位比率分别为59.81%、57.79%、55.62%、51.53%；不达标单位分别为2.27%、1.98%、1.63%、1.1%。从上述数据可以看出，我国公安执法质量呈逐年上升趋势，但是依然存在很多问题，这些问题与和谐社会的主旨相悖，也不利于和谐社会的实现与维护。（一）

7、被动执法，不主动预防如今公安执法普遍存在一个问题，就是当犯罪或违法行为发生了，再去对其进行惩罚。只注重打击犯罪，做的再好也无法改变违法、犯罪行为发生的事实，人民权益受到的损害也无法得到彻底弥补。《公报》明确指出，和谐社会就是要让人民的权益得到切实的尊重和保障。被动执法与这一要求有着明显的冲突。（二）单纯执法，不化解矛盾大多数的违法、犯罪行为的发生往往都是由多种不同的矛盾引起的；而违法、犯罪行为的发生又会引起新的矛盾。矛盾不化解，违法、犯罪行为发生的隐患就一直存在。以我实习所在的宁波市江东区为例，经统计，2008年至2009年，

8、共处理犯罪分子102人，其中再犯4人，重新犯罪比率为3.92%。高再犯率已经影响了7公安执法的效率。公安机关在现实执法的过程中，往往只完成打击现行违法、犯罪的任务，而忽视化解违法、犯罪背后的矛盾。违法、犯罪行为处罚了，但是不化解其产生的矛盾，对于社会就是一个隐患，很可能出现新