试论公安行政执法存在的问题及对策

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1、试论公安行政执法存在的问题及对策论文摘要公安机关作为国家重要的行政执法部门，在依法治国进程中具有极其重要的地位。公安机关及其人民警察的执法活动涉及社会生活的方方面面，其执法活动关乎整个公安机关乃至党和政府的形象。如何确保执法质量、优化执法流程、提升执法效能，是摆在公安机关面前的一个亟待解决的课题。公安行政执法可归纳为获取有价值治安情报、有效的取证、正确地适用法律、强化执法监督这四个方面，其中情报指导查处及取证，同时在有效取证的基础上正确适用法律，强化执法监督确保执法质量。解决了这四个方面的一个个小问题，就解决了公安行政执法的大问题。论文关键词公安行政执法问题及对策公安行政执法工作范围大，领

2、域广，包括“黄、赌、毒”案件的查处，公共秩序管理，危险民爆物品管理，娱乐场所管理，旅业出租屋管理，废品回收业管理等诸多方面。公安机关的执法活动涉及到老百姓生活的方方面面，关系到老百姓的切身利益。近些年，公安机关的行政执法行为取得了较大的进步，但离广大人民群众的要求仍有一定的距离。笔者曾在公安机关基层派出所、分局法制部门、市局治安部门工作，对公安行政执法工作有一定的了解，深感基层公安行政执法工作存在着诸多困难及问题。公安行政执法流程可归纳为获取有价值治安情报、有效的取证和正确地适用法律、有效的执法监督这U1个方面，以下就试从这四个方面分析其问题及对策:—、公安行政执法中存在的问题(-)执法情

3、报来源较为缺乏治安民警的工作性质导致其缺乏相关情报邓小平同志曾经说过r不管黑猫白猫，能抓到老鼠的就是好猫”，可见执法情报的获得从某种程度上讲是衡量一个警察是否优秀的标尺。但是，基层治安民警除了担负繁重的治安打击任务外，日常还要处理打架斗殴、纠纷调解、场所管理等治安案事件，所以对社区情况人口情况了解不足，而抓吸毒人员和赌博团伙则主要依靠这方面的信息，没有这些情报，公安行政执法将是无水之源无木之本，缺乏治安情报，将严重影响了对治安违法行为的打击力度和效率。2•技术侦查手段未应用于治安案件当前，多数公安机关领导认为治安案件是小案件，对治安案件的重视程度不够，相关技术侦查手段仅限于在刑事案件中使用

4、，从未应用于治安案件之中。因此导致有的打架案件中的受害人认为公安机关完全有能力抓获打人者，但迟迟未将其抓获，从而引发了各类信访投诉。（二）取证手段的问题1•口供仍为证据之王，取证方式单一，对口供依赖性强翻开行政案件的卷宗，口供仍占绝大部分，而物证、视听资料等证据则极为少见，基层民警在办案中习惯于在口供中突破，少数甚至不惜冒着法律风险进行轻微程度的刑讯逼供，从外围取证或通过高科技手段取证极为少见。在基层治安民警办理的赌博团伙案件时，因基层派出所关押条件的限制，无法对所有赌博违法人员分别关押,很多赌徒相互之间交流反侦查经验，甚至进行串供，导致案件难以确凿。现实中也不少赌博人员蒙混过关而坦白交待

5、的被行政处罚,起了“逆向淘汰”的效果导致后面的办案难度越来越高。2•证人证言获取困难基层警察几乎每天都能碰到这中情形：抓到了小偷或抢夺者，别说在场的路人躲得远远的，不愿意挺身作证，就连受害人，往往一拿到了被偷被抢的东西，就“我赶时间T你们不是已经抓到他了吗，还调查什么呢”，好一点的留下个电话，更甚者直接扬长而去。结果，小偷的罪行没有人指证，那只好放了，继续他“无本无险”的勾当。百姓又不理解了：刚抓了个小偷，警察转身就把他放了警察有问题:3•取证工具缺乏基层的录音笔，秘密拍摄机很多还没有配备，高科技的取证手段更无从谈起。另在对金银首饰厂等危险化学品使用单位的检查中缺乏应有的设备，去那些单位检

6、查时“看了也是白看，再看也看不出个所以然来：因为即使其真的使用了氧化物等剧毒品，你也没有专门的检测设备来发现。（三）法律、法规方面的问题执法依据复杂分散、效力层次低、陈旧公安行政执法所依据的法律法规来源非常多，有法律、行政法规、公安部部门规章、地方性法规及深圳经济特区的特别立法权所制定的特区法规，运用最多的当属《治安管理处罚法》，基层民警运用起来可谓得心应手，但对于《旅馆业治安管理办法》，《机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》等效力层次较低，出台时间较早的法规及规章则在工作中不大敢用，因这些部门规章受新出台的《行政许可法》等法律的影响比较大，有些规定因于上位法或新法抵触而失效，但也

7、因此“连累”了其他尚未失效的规定的执行。在具体执法中感觉到好像许多法律和法规都涉及到公安行政执法，似乎警察该管的事情很多，但具体到执法实践中往往缺乏有效、准确和便于执行的法律法规，造成该管的事没有管，不该管的事却管了，做了许多无效劳动，使执法本身呈现无序状态，进而影响了对行业的规范及公安行政执法活动的有效开展。2•对盗窃、诈骗刑事追诉标准过高，治安处罚起不了惩戒作用在深圳市，盗窃公私财物的追诉标准为2000元以上，诈骗是