试论公安边防部队行政执法中存在的问题及对策

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1、山东大学硕士学位论文试论公安边防部队行政执法中存在的问题及对策姓名：张俊来申请学位级别：硕士专业：法律指导教师：汪全胜20071116原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。论文作者签名：猛丝塞关于学位论文使用授权的声明本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文

2、被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。(保密论文在解密后应遵守此规定)一一‘哥⋯轹燃⋯一p山东大学硕士学位论文试论公安边防部队行政执法中存在的问题及对策摘要公安边防部队既是国家重要的军事力量也是国家的行政执法机关。公安边防机关及其工作人员作为国家机关的重要组成部分，是国家意志的执行者，人民利益的捍卫者，履行着巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安和保障人民群众安居乐业的三大政治社会责任。进一步规范公安边防行政执法权的行使，对推进依法行政，建立法治、文明、和

3、谐的沿海沿边社会环境起着极其重要的作用。目前边防行政执法中还存在着多方面问题，涉及行政执法的各个环节和领域，要解决执法权行使中存在的问题，要从边防行政立法层面、行政执法体制、监督制约工作机制以及行政执法人员素质等方面不断进行完善．一、公安边防行政执法概述公安边防行政执法是指公安边防机关及边防警察为了实现边防行政管理目的，依照法律赋予的职权并依法定程序，组织贯彻实施边防行政法律规范的活动。内涵包括：(一)边防行政执法体现了国家的意志，权力来源与国家；(二)边防行政执法是一种法定权力，依法取得并在法定范围内实施；(三)边防行政执法的主体是边防机关及其所属边防警察；

4、(四)边防行政执法作用于边防警察行政管理范围内，是针对警务关系中的行政相对人而实施的。边防行政执法的特征包括四个方面：第一，内容的广泛性；第二，权、责的统一性；第三，自由裁量性；第四，独立性。其性质体现了人民的根本利益和意志。边防行政执法的功能主要是维护沿海沿边地区的社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益。边防行政执法的基本原则为：(一)合法性原则；(二)执法合理性原则：(三)执法效率原则；(四)依法接受监督原则。二、当前边防行政执法中存在问题及原因分析当前我国边防行政执法中主要存在以下几个方面的问题：一是执法不规范，执法人员有法不依，执法不严：二是执法

5、人员程序观念不强，对行政执法程序认识不够，缺乏程序的约束，有些行为违反法律明确规定的程序；三是执法队伍素质良莠不齐，整体素质有待提高；四是内部执法监督存在薄弱环节；五是边2山东大学硕士学位论文防行政立法滞后，直接困扰执法工作。造成边防行政执法中存在上述问题原因主要有以下几个方面：一是立法体制因素，体现在立法出现分散或混乱，相关法律法规相对滞后，造成法律出现真空或处罚力度跟不上的问题；二是执法主体因素，即边防民警执法观念、法律素质以及政治文化素质尚不能适应现代社会发展及法律法规的要求；三是内部机制因素，在行政执法方面还没有突破定势思维，缺乏创新体系，管理机制、内

6、部监督机制、警务保障机制等方面落后；四是外部因素，影响边防行政执法的外部因素，诸如当事人的不作为，情与法、权与钱的关系处理不当，外部行政干预的存在，社会监督的效能不理想等。三、边防行政执法中存在问题的解决对策解决边防行政执法中存在的问题的对策主要是：一是树立和强化边防执法人员的行政法治观念；二是要强化程序意识，做到严格执法程序；三是要加强执法队伍素质建设，提高执法者的政治素质、业务素质、法律素质、文化和道德素质；四是加强行政执法监督制度建设，加大对行政违法行为的责任追究力度；五是完善边防行政立法，使严格、公正、文明的边防行政执法有着更加可靠的基础；六是完善行政

7、执法物质手段运行机制，努力消除违法执法存在的经济条件。关键词：边防行政执法；存在问题：原因：对策山东大学硕士学位论文adIIlillis仃ati∞，锄d豇If0删t0thead僦s位晒vercladvepersOnintllepolicescrvicerclalionsllip．Chamctersof劬砸erdefcn∞adIninis仃a缸0nenfol优m∞tincludefbllr嬲pects：觚t’诵d髓prcadco吣mt；second诎斌姆ofpowef觚dr髓ponsibil时；咖媳，慨pmsccudon；founll，indepcnd％cc．T

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