省级生态红线划定与管理的重点和难点分析——以山东省为例-环境生态论文

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1、省级生态红线划定与管理的重点和难点分析——以山东省为例-环境生态论文省级生态红线划定与管理的重点和难点分析——以山东省为例文／王仁卿史会剑张琨胡欣欣摘要以山东省生态红线划定为实例，介绍了生态保护红线划定的方法和技术，探讨了省级生态红线划定与管理的重点和难点，分析了存在的问题，提出了相应的对策与建议，旨在推进省级生态红线划定和管理，为全国生态红线划定和管理建言献策也为其他省市进行生态红线划定提供借鉴。关键词生态保护红线；重点生态功能区；生态红线管控生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定并实施严格管控的地域边界控制线，是国家和区域生态安全的底线

2、（本文简称“生态红线”）。进行生态红线的划定、并对其实行永久保护，是党中央、国务院对人民和历史负责的重要表现，体现了对生态环境保护工作更高的要求，展现了在生态保护中以强制性手段进行保护的决心与导向。2011年，《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》与《国家环境保护“十二五”规划》均提出，“编制环境功能区划，在重要（点）生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线”。生态红线的提出与划定，是我国开展生态环境保护过程中取得的巨大突破，对实施综合生态系统管理并加强我国生态环境保护和管理有重要意义。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决

3、定》指出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。“划定生态保护红线”，不仅是我国环境保护的制度创新，而且已经上升成为了国家政策、国家战略，是生态文明国家与生态文明制度建设进程中的重要内容和标志。2015年5月，环保部颁布了《生态保护红线划定技术指南》，用于指导全国的生态红线划定。目前，全国已有10多个省市完成或即将完成省级生态红线划定，到2016年年底将全部完成。山东省于2015年6月印发了《山东省生态红线划定工作方案》，2015年7月印发了《山东省生态红线

4、划定技术方案》，截至2016年3月，山东省17个市都在开展生态红线划定工作，预计在5月份完成。本文在介绍山东省生态红线划定的背景、划定技术方法与原则的基础上，结合山东省生态红线划定的实践，对省级生态红线划定的重点和难点进行评述，对生态红线划定存在的问题进行分析，并根据山东省的实情提出相应的对策与建议，旨在推进山东的生态红线划定，丰富和完善全国生态红线划定和管控的理论与实践，也为其他省市的生态红线划定提供参考和借鉴。山东省生态红线划定背景自然背景山东省地理位置处于中国东部沿海地区、黄河下游，北纬34°22.9’-38°24.01’、东经114°47.5’-122°42.3’

5、，为典型的暖温带季风气候。境内区域包括半岛与内陆两部分，山东半岛突出于渤海、黄海之中，同辽东半岛遥相对峙；内陆部分自北而南与河北、河南、安徽、江苏4省接壤。全境南北最长约420多公里，东西最宽约700多公里，总面积15.8万平方公里，约占全国总面积的1.64%。境内中部山地突起，西南、西北地势相对平坦、低洼，东部缓丘起伏，形成以山地丘陵为骨架、平原盆地交错环列其间的地形大势。山地约占山东省总面积的15.5%，丘陵占13.2%，平原占55%，洼地占4.1%，湖沼平原占4.4%，其他占7.8%。其中主要山脉，集中分布在鲁中南山区和胶东丘陵区。河流水系较发达，但多季节性河流。地

6、带性植被为暖温带落叶阔叶林，森林覆盖率为20%左右。平原面积大，山地丘陵少，森林覆盖率较低，生态环境脆弱，是山东自然环境的突出特点，生态红线的划定必要而迫切。经济背景根据第六次人口普查的结果，山东地区人口为95793065人，居全国第二，人口密度为624.38人／平方公里，仅次于上海市、北京市、天津市、江苏省，位于全国第五。根据国家统计局调查结果显示，山东省2015年GDP总量为63002.3亿元，居全国第三，2015年实际GDP增速为8%，属于增速较快的省份。并且山东省保有较大的基本农田面积。山东省的人口总量大、密度高，GDP总量大但人均小，经济活动导致的生态环境破坏将

7、持续，因此生态红线的划定更为重要，而且山东也有经济能力支撑生态红线保护和管控。环境背景在经济高速发展的同时，山东省面临的生态环境问题依然严峻，大气污染、河流湖泊污染、农业面源污染等依然严重，生态红线的划定迫在眉睫。政治和社会背景山东省委、省政府重视生态保护，2003年启动了生态省建设，2013年提出生态山东建设策略，经过十多年的实施，山东省的环境保护和生态建设取得了明显的成效，生态质量开始好转，在此背景下，生态红线的划定势在必行。山东生态红线划定技术和管控根据国家的《生态保护红线划定技术指南》，结合上述背景，山东省制定和发布了