现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究

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1、华中农业大学博士学位论文现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究姓名：李平申请学位级别：博士专业：农业经济管理指导教师：张俊飚201206华中农业大学2012届博士学位论文：现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究摘要发展现代农业关键就是要将农业发展方式转向依托农业科技进步的良性轨道，以充分摆脱资源与环境的双重束缚，这几乎成为所有农业发达国家在各自历史发展阶段的不二选择，这些国家在严格遵循农业科技发展规律的基础上，建立了各具特色的农业产业技术创新体系，这一系列举措形成了对国家经济社会发展的基础性支撑。我国顺应全球经济一体化的深刻变革，在创新型国家战略的

2、引领下，以“农产品为单元，以产业为主线”构建起了50个农产品的现代农业产业技术体系，以全面提高我国农业科技的自主创新能力，增加农业产业竞争力，保障经济社会稳定。现代农业产业技术体系作为一个新生事物，正处于“边摸索，边前进”的关键时期，因此，全面了解体系运行状况，明确存在的相关问题，对进一步完善体系内部管理制度，及时纠偏以保障体系健康运行至关重要。该项课题的研究就是在这样的背景下展开的。本课题以现代农业产业技术体系为研究对象，以对财政农业科技投入历史沿革梳理为基础，并在财政科技投入与农业发展关系的历史考证中，进一步明晰了现代农业产业技术体系的政策定位；通过对

3、现代农业产业技术体系运行现状的分析，了解了其组织结构、目标任务、日常管理、经费管理、考核评价等一些基本情况及存在的主要问题；通过利用体系内成员的投入产出资料和体系外固定观察点农户数据，较为系统地测度了现代农业产业技术体系运行绩效，并以体系核心层级团队成员为例探究了影响运行绩效的因素，这是对体系运行状况认识的深入；通过对体系运行“市场"相关利益主体博弈行为特征的分析，进而研讨了从主体行为特征方面提升体系运行绩效的对策；通过国外农业发达国家现代农业产业技术体系运行成功经验的梳理，明确了推进我国农业技术体系高效运行的方向。主要研究工作及结论如下：(1)现代农业产

4、业技术体系是创新型国家战略导向下公共财政投入方式的创新与调整深入分析自建国以来我国农业科技体制改革和公共财政科技投入政策的历史进程，获得如下认识：1．我国农业科研制度变迁的历史进程大体可划分为1985年以前以计划经济体制为导向、1985．2005年间以市场经济体制为导向和2005年以来以创新型国家战略为导向的三个阶段变迁过程。2．市场经济体制下的农业科技政策与制度安排几乎都服从市场经济改革导向，在改革的内容和措施上也体现了“市场导向”和“政府调控’’的结合。3．每次农业科技政策的出台都缘自政府对农业科技发摘要展规律认识水平的不断提高。4．现代农业产业技术体

5、系是在市场经济体制下公共财政投入寻求机制创新的一种有益尝试，是国家农业科技创新体系建设的重要内容和内涵的延续。(2)历史经验表明公共财政科技投入是促进农业发展的重要因素，推进现代农业产业技术体系建设具有时代的紧迫性与任务的重要性利用协整和误差修正模型对财政农业科技投入与农业产业发展历史关系考证表明：农业财政科技投入与产业经济增长间存在稳定的均衡关系，长期表现上财政科技投入与林业经济增长间相互促进作用明显，但为维持两者良性互动的关系一定的外部政策干预是必要的；财政农业科技投入与农业劳动力非农转移就业问存在长期均衡关系，其中农业科技人力投入对农业劳动力非农就业

6、有显著正向影响，而农业科技财力投入效率不高，另外还发现农业劳动力农外转移就业不是农业科技财力和人力投入增加的格兰杰原因，而农业科技财力和人力投入的前期变化能够解释农业劳动力农外转移就业变化情况。现代农业产业技术体系建设是新时期财政农业科技投入政策调整的新形式，致力于回答如何实现“农业基础科研与技术集成、示范相结合"、“农业技术自主创新与市场需求相结合”、“农业产业优势区域分布与产业竞争力全面提升相结合”等时代性问题。(3)体系运行已取得初步成效，但在内部管理机制方面还存在诸多不足基于体系成员的统计资料的描述分析表明，体系建设已基本完成，首先体系在人员结构、

7、学科结构及各体系资源的区域分布上较为合理；其次体系构成人员对体系任务认知较为清晰，且不同体系或同体系的不同岗位专家间交流合作方式渐趋多样化，各岗位人员融入体系的程度也在逐步提高：再次划拨经费基本能满足体系工作顺利开展，且经费使用的合规程度较高；此外体系考核标准和结果通报方式呈多元化，且严格的退出机制被普遍认同。然而，当前现代农业产业技术体系运行在经费管理机制、交流机制、竞争机制和评价考核机制、体系文化、与地方政府的对接机制、成员工作积极性的激励机制、关联主体的协调机制的健全等方面还存在较大提升空间。(4)基于体系内成员统计资料的实证分析表明：现代农业产业技

8、术体系运行绩效有较大提升空间，不同岗位序列和子体系绩效差异较大，且