我国《农村土地承包法》在实施中存在的问题及对策分析

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1、我国《农村土地承包法》在实施中存在的问题及对策分析法弗9日寸空我国《农村土地承包法》在实施中存在的问题及对策分析口周良金［摘要］《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施三周年.制定实施该法的目的是落实农村土地承包期再延长30年的国家政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制•赋予农民长期而有保障的土地使用权.三年来,农村土地承包法实施过程屮暴露一些问题，本文中通过问题的破析，提出解决问题的对策.［关键词］农村土地;承包;问题和对策，我国《农村土地承包法》实施存在的问题（一）基层干部群众对《农村土地承包法》的知识了解有限知法才能用法，群众对法律知识的了解是法

2、律正确实施的前提条件•根据笔者调查发现，大部分农民对《农村土地承包法》一无所知，而那些表示知道此法的农户中，大部分农户又都不知道该法的主要内容，甚至连土地承包程序和原则都不知道，一些干部对农村土地承包法的重大意义也缺乏应有的认识.由于干部，群众对法律的内容了解不多，这直接影响了农村土地承包法的贯彻实施•普及农村土地承包法知识，是全而落实党和中央政府农村工作精神实质的保障.（二）《农村土地承包法》规定土地承包经营权还没有得到完全落实从全国看，目前还有极少数村组没有开展第二轮土地承包,还有相当数量的农户没有领到土地承包经营权证书.一些地方因部分森林,林木和林地的产权不明晰，边界不

3、确定等原因，林权证发放不及时.个别地方还存在随意终止或变更承包合同，以及以村规民约剥夺农村妇女土地承包经营权等问题.一些地方没有切实遵守30年的土地承包期内不得调整变动承包地的规定，依然推行承包地''三年一小动，五年一大动'‘的“土政策”.一些地方承包期内土地使用权的可继承性被非法剥夺.一些地方口粮田,责任田的划分仍在进行•目前仍有一些村组以预留机动地的名义划分出大量土地，以招标承包的形式短期（一般是一年）承包给部分农户.未经本集体经济组织成员的村民会议三分Z二以上成员或者三分Z二以上村民代表的同意违法发包农村土地，将机动地长期用于对外发包，侵吞土地发包收入，泄露土地招标承包

4、标底秘密等.此外干涉承包方依法亨有的生产经营自主权现象吋常发生•干涉农民自主安排的牛产经营项目,强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品•违法收回农户承包地.强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款,违法收冋进入小城镇落户农民的承包地,以划分”1:2粮出”和”责任出”等为由收回承包地搞招标承包，用收冋农民承包地的办法搞劳动力转移等.承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内儿年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等.不落实二轮承包政策.第一轮耕地承包合同到期后，不执行延长土地承包期三十年政策,不与农户签订土地承包合同，不发

5、放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等.（三）《农村土地承包法》保护农民征收土地应得利益没有充分落实在征用，占用承包地中存在五个方面的问题:一是承包地，基本农［II被建设占用的量过大，不同程度存在“占而不用，开而不发"的问题，对失地农民的安置存在不合理，不落实等问题:尤其是城郊农村，一些村社的良田几乎被全部征用，或者即将被征用殆尽，失地农民眦1/2006・1一法制时空的就业安置问题多•意见大•二是征用,占用土地的补偿费普遍偏低，廉价的土地成了房地产开发商•超额利润的主要來源，国家和农民的利益受到侵害，农民要求提高补偿费.三是少数地方没有按照有关规定按时足额把补偿费发到农户

6、手屮，侵害了农民利益，农民意见较大，上访事件不断发生.四是一些村社土地征用后把土地补偿费存起来,既不发给农民，也不发展集体经济,说起来是为了解决农民今后的生产，生活问题，但实际上这部分资金沉淀下来，无法增值,而且财务管理混乱，缺乏公开性，透明性，未落实村级民主管理的要求，农民今后的生产,生活问题没有得到妥善解决•五是城市建设和基础设施建设征用土地后，没有把农村的农民建房纳入城市规划范围，以致农民建房混乱，不仅影响城市景观，也未体现保护农民利益的原则•由此，引发了不少矛盾和纠纷，成为影响农村社会稳定的个重要原因.（四）《农村土地承包法》规定土地经营权流转不规范我国《农村土地承包

7、法》从32条至43条规范了土地流转，对土地流转的主体，原则力式和形式等作出相应规定，但在实际操作上主要存在三方面的问题:一是流转合同签订不，.范.大多数农户的土地经营权流转都是采取口头协议的方式，没有正式的合同文本;一些农户虽然与企业签订了流转合同，但没有按法律规定的内容签订，只有一个简单的协议，一旦企业经营出现闲难，租金难以兑现,容易引发流转双方的许多纠纷.二是少数地方在土地流转中仍然存在非法改变土地农业用途的情况，违反了法律的规定.三是各地对土地经营权流转工作重视不够，办法尚少,土地流转机制还不健全