当前农村土地承包中存在问题及对策

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1、当前农村土地承包中存在的问题及对策汤原县纪委副书记、监察局局长孟伟随着农业税的取消、一系列惠农政策的出台，农村出现了诸多新情况、新问题，特别是农村土地承包矛盾与纠纷问题尤为突出，已经成为影响农村稳定的重要因素。为此，汤原县纪委对当前农村土地承包中出现矛盾和纠纷进行了深入的调查研究，初步掌握了农村土地承包矛盾和纠纷的基本情况，分析了存在问题的根源，提出了相应的建议和对策。一、当前农村土地承包矛盾与纠纷的情况1、发包方提前终止合同，承包方要求继续履行，此类纠纷在村委换届后表现更为突出。2、在承包合同履行过程中由于物价上涨，土地使用价值提升

2、等原因，致使原承包费过低，发包方要求提高承包费，双方发生纠纷。3、承包方因经营不善，没有取得预期效益，或取得效益过低，导致拖欠承包费，从而造成土地纠纷。4、因妇女离婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引发纠纷。5、部分村由于1998年第一轮承包未到期，导致二轮承包时间顺延2-3年，使一部分村民该分地的未分到土地，不该分到土地的确分到了土地，出现矛盾与纠纷无法解决。6、二轮承包时，由于农民负担较重、农作物价格低下、种田比较效益低，一些村民外出打工，放弃土地承包权，或村组织没有给打工村民预留耕地，现在，这部分外出打工人员回来要地引起矛

3、盾与纠纷。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember57、农户因债务将承包地私自低价流转多年，现生活

4、困难，想收回承包地或提高承包费，经合同双方协调未果而引起上访。8、由于执行“增人不增地、减人不减地”原则，新增人口无地要地的上访问题频繁发生。9、自然灾害或征用土地造成的少地问题占土地矛盾与纠纷。10、历史遗留问题，如因拖欠农业税、提留统筹而被收回至今又无地可发包的问题；一部分村民多地、另一部分少地，村组织机动地多年发包而引发的土地矛盾与纠纷；因地界不清或历史原因与部门单位之间的土地纠纷等。二、问题存在的原因1、法律规定过于原则，可操作性不强。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》已颁布实施，但是由于实施时间较短，相关配套规定和司法解释

5、较少，往往土地承包案件又非常复杂，涉及到许多民间习惯、村规民约，调解和仲裁工作感到很吃力。2、农民的文化素质法律意识整体偏低，在发生纠纷时不太懂得怎样进行维权，使部分农村土地承包的矛盾与纠纷不能得到及时解决。3、合同形式不规范，在对外承包土地时，基本上都能签订书面合同，而在具体经济组织内部都很少签订书面合同。另外，以前颁发土地承包经营权证书内容不具体，发生纠纷时，双方难以说清。4、根据法律规定对外承包土地等重要事项需经过民主议定程序，即由村民大会或村民代表大会，进行公开决定，但实际上部分村的村民大会或村民代表大会很难召开，更不要说民主

6、议定重要事项了。因此许多土地承包没有经过此程序，有的甚至只是几个主要的村干部决定后，就对外承包。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topr

7、eventthePartymember55、村委的换届选举引起承包合同纠纷普遍存在。现在农村选举制度在实行中不完善、不健全，竞争中混杂着家族势力等非正常因素。新一届村委上台后，或因承包方是竞选对手的人而进行打击报复，或对前任村委工作不满意，找种种理由，随意解除合同另行发包给他人，造成纠纷。6、村组干部素质差，工作能力有限。在因人口变动需进行土地调整时，不能正确理解或严格执行政策规定，分地不均。并且有的村干部无所顾及，用手中的权力钳制农民，以此收受贿赂，索要钱财，或以权谋私搞暗箱操作，给自己的亲友多分地、分好地。7、歧视妇女，损害妇女的

8、承包权。《农村土地承包法》明确规定，农村在划分责任田、口粮田及批准宅基地工作中，妇女与男子享有平等的权利。但有些地方在承包过程中明显歧视妇女，剥夺出嫁、离婚妇女的土地承包经营权。妇女出嫁后发包方要求收回承包地，妇女离婚、