当前农村土地承包中存在的

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1、当前农村土地承包中存在的问 题 及 对 策高台县农业局   近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是粮食直补、农业税减免等惠农政策的落实，农民种地效益逐年增长。但是，多年沉积的土地流转不规范的问题也随之暴露出来，农民与村社之间、原有农民与外来户之间、农户与流转户之间以及农民相互之间的土地纠纷急剧增加，已成为农村社会的热点问题，突出表现在以下九个方面：   一是2001－2002年，全县大多数乡镇程度不同地进行了集中打建温室工作，大部分乡村普遍采取了减免农业税、补助工日集中连片打造等措施，由于在温室打建和种植这两个环节上部分农户意见比较大，造成了建造好的温室原承包户不愿种植

2、，在这种情况下，乡村便采取集体发包的措施，发包或调整给了有种植能力的农户。但现个别村社原承包户要求要回承包地，集体又拿不出土地进行补偿。经调查，用于连片打建温室，由乡村行政干预转让的面积达620亩，涉及530户农户。这方面的矛盾纠纷处理难度较大。   二是个别乡村为发展规模养殖、修建小康住宅，由政府规划连片建造养殖场、建设小康点，采取行政手段调整农户承包地76.8亩，涉及61户农户，土地补偿无法落实，给土地管理造成隐患。   三是前些年，乡村为了解决弃耕撂荒地问题，从外地迁入移民耕种，没有办理相关土地流转手续。现坐地户又强种移民土地，按二轮土地承包政策，应由坐地户耕种，但这

3、样就造成移民生活无着落，若处理给移民，又不符合土地承包政策。形成了“合理不合法，合法不合理”的两难局面，经调查，全县转让给移民的土地达2264亩，涉及285户移民，引发的纠纷难以解决。   四是集体农林场等专业承包合同未到期，发包方与承包方毁约而引发的土地纠纷。   五是流转双方不履行流转协议而引发的纠纷。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCit

4、yintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject   六是部分农民因过去种地效益差，举家外出务工经商，采取口头协议、将土地转包、转让、交他人代耕，现随着土地效益好转，又要索要土地承包权而引发的土地纠纷。   七是过去举家外出农户弃耕撂荒土地，村社为防止土地撂荒、公益事业无人承担等原因，采取从外地迁移民到本县落户耕种，现存在坐地户与外迁户之间的土地纠纷。   八是土地流转中由土地搭卖房产及地上附着物，且流转协议不规范而引发的纠纷。   九是集体机动

5、地原无偿给农户耕种，现群众有意见，集体采取发包形式收取承包费，原耕种户不同意引发的土地纠纷。这些问题形成时间跨度长，涉及面广，具体情况和原因十分复杂，处理不好，极易引发新的矛盾和问题，甚至造成大规模上访。   为积极引导和规范土地承包经营权流转，妥善解决和处理好农村土地承包纠纷，切实维护广大农民群众的土地承包权益，保持农村社会稳定。我局安排县、乡农经站对全县农村土地承包经营权流转及农村土地承包纠纷调处情况进行了全面调查摸排。并针对存在的问题，提出了意见及建议。   一、进一步加强党在农村土地承包政策的宣传力度。稳定和完善农村土地承包关系是党中央、国务院关于深化农村改革的一项

6、重要举措。土地使用权流转，坚持了家庭承包经营制度的核心内容，是家庭承包经营的发展和深化，这就要求乡村组织和农业承包合同管理部门要进一步加强《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的宣传工作，确保农村土地管理的各项政策落实到村、到户，提高干部群众依法管好用好土地的自觉性，帮助指导广大农户依法开展农村土地承包经营权流转，增强依法维护自身合法权益的能力，减少因不了解政策而引发的土地纠纷，使农村土地管理步入法制化轨道。   二、建立健全制度，规范土地流转。YibinCityCitytracktrafficplanningis

7、Yibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject要严格按照省农牧厅《关于印发农村土地承包经营权流转合同样本的通知》（甘农牧［2005］95号）文件精神，土地流转的双方当事人应签订书面土地流