当前农村土地承包问题及其对策探讨

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1、当前农村土地承包问题及其对策探讨土地不仅是人类最基本的生产资料，而且，是一种宝贵的不可再生的稀缺资源。党的十i届三中全会以后，我国实行的家庭联产承包责任制，是农村生产关系的一次重大调整。也是农村土地使用方式的一次重大改革。通过这次农村生产关系的调整和土地使用方式的改革。一方面，实现了土地所有权与经营权的分离，另一方面，确立了以家庭为主体单位的经营模式。充分调动了广大农民的生产积极性，极大地促进了农村和社会的进步及经济的发展。随着改革的不断深入，在逐步建立和完善社会主义市场经济的条件下，当前,在农村的土地承包问题上出现了一

2、些不可忽视的问题，因此，改革现行的土地承包方式，使我国农村经济发展跑跃上一个新的台阶，具有极其重要的意义和紧迫感。一、当前农村土地承包存在的几个突出矛盾（一）土地资源得不到合理而充分的利用，从而造成了农村劳动力和农业生产资金的浪费。当初实行的土地承包责任制是按人口平均分配土地的，以陆川县沙坡镇为例，有的村人均只有0.4亩，而有的村却有0.8亩•发展至今天，一方面，劳动力少的家庭对分得的土地不能全部精耕细作，未获得最佳的经济效益，造成土地资源的浪费；但是，劳动力较多的家庭，由于分得的土地不能满足其要求或得不到很好的利用，白

3、白地造成劳动力和土地的浪费。随着人口的不断增长、变化，男婚女嫁，农田又得不到及吋调整，大部分的农户是人多地少，少部分的农户是人少田多，形成了人少田多者无劳动力耕作，使得部分农田丢荒、浪费。人多田少者有劳动力，使得劳动力闲置。另一方面，由于每个农户都需要自己购买耕畜和耕作机具，而这些生产资料利用率又不高,且资金占用量较大，造成不必要的资金浪费。同吋，由于分田到户时考虑地力因素,使本来成片的土地变成了零碎的地块多出了许多沟坎、地界和道路，占用了不少耕作的土地,增加了土地的不必要浪费。（二）限制了先进耕作技术的推广和应用。农户

4、平均承包土地造成的地块零碎分散，很难使用农机具进行作业，即使是小型的农机具使用也不可避免造成人量的不必要的浪费，达不到最佳的效益。各农户只有买小农机具或耕牛进行耕作，造成了大量人力、物力的浪费。同时，由于地块零碎,农户以各自为政，分散经营，制约了载培技术和植保技术等现代化新技术的推广和应用，造成了农业生产效益的低下。（三）由于地块零碎，农户各口为政，分散经营，抑制了土地使用的流转，制约着农村经济的专业化、社会化、商业化的进程，难以取得规模效益。随着社会主义市场经济的建立，农村必然会产生许多“农工或商农两肩挑”的兼业农户。

5、这些农户，有的在务工或经商小取得较高的收入，以因为“农田是农民的命根子”，他们不愿意放弃农田的经营权,却无法对农田进行精耕细作,甚至有部分农户让口己的农田荒芜；而另一部分没有非农门路的农户或一些种田能手，又没能得到更多的土地经营权，无法形成规模经营效益，制约了农村经济专业化、社会化、商品化的进程，影响了农村经济的进一步发展。（四）承包土地经营权不能转让，生产规模经营过小，劳动生产率低。土地承包后，由于土地使用权不能转让，每个农户拥有土地十分有限，而且零零散散，例如:有些村的农户只有一亩几分田，却分为远、近、山等的好几小块

6、田。难以形成规模生产，得不到规模效益，经营效益低，亦制约农村经济的发展。（五）土地宏观管理失控，耕地使用混乱。在土地使用权和所有权分离的情况下，以前的指令性农业生产被农户的口主经济所代替，加上乡村组织建设不完善，管理水平跟不上,集体对土地的管理乏力，使国家对土地的客观管理明显失调。具体表现在：一方面，一些农户乱占滥用承包耕地用于非农业生产，导致耕地使用极为混乱。如有的农民用承包的耕地建祠堂，有的农户未经批准擅自将承包耕地用于建房,还有的推掉农田建鱼塘或用于安葬祖坟等，各式各样的非农业占地使耕地面积大幅度减少，一个村每年就

7、有几亩，一个乡镇就有几十亩。严重地影响了土地管理秩序。另一方面,土地所有权在实际中变得模糊，有的地方部分群众认为自己承包的土地是属于自己所有的,更甚的是有个别地方的农户提出要回祖宗地,造成农户与农户之间因为土地权属问题争吵、斗殴现象时有发生，有的还造成了队与队之间、村与村之间因土地权属问题群众械斗，大大小小的纠纷，一个村一年就发生几十起，一个乡镇就是几百起。造成不良的后果,既影响了社会的稳定，又影响了农村经济的发展。二、改革土地承包的设想随着人口的增加和家庭单元逐步的小型化，土地承包的矛盾将更加突出，在一定程度上制约着农

8、村的改革和社会经济的发展。因此，改革现行的土地承包方式，使我国农村经济跃上一个新台阶,显得尤为迫切和重要。为解决这些矛盾,笔者认为在农村要实行农田股分制。农田股分制是在自愿、平等和互利的前提下，通过对农户原来承包的农田进行综合性评估，折价转为股分后，再吸收农户的股金，由部分现金(股金)形成的一种种植业为主的经济实体。