深入推进西部开发的战略思路研究

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1、第30卷第4期经济地理Vol.30，No.42010年4月ECONOMICGEOGRAPHYApr.，2010文章编号：1000-8462（2010）04-0553-05深入推进西部开发的战略思路研究1，21，2，31，2，31，2，3刘卫东，王蓓，余金艳，高菠阳（1.中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国北京100101；2.中国科学院地理科学与资源研究所，中国北京100101；3.中国科学院研究生院，中国北京100049）摘要：国家实施西部大开发战略以来，西部地区的经济、社会、基础设施、生态建设等各项事业取得快速发展。但是，西部地区的经济发展水平、居民

2、收入水平与全国平均相比差距仍较大，公共服务领域不足等问题依然突出。文章在分析深入推进西部开发的宏观背景和评价西部开发战略实施成效的基础上，提出深入推进西部开发所需要的战略转型：从之前的“打基础”阶段逐渐转向“巩固基础”和以“富民”为核心持续促进经济发展的阶段；从之前实施的总体性政策转向更加明晰的差异化区域政策，实施“抓两头、带中间”的开发策略。同时，划分出三种政策类型区，即重点经济区、重点扶持区和重点生态功能区，以便在空间上有针对性的提出差异化的区域政策。关键词：西部开发；战略转型；政策类型区中图分类号：F2文献标识码：A1999年中央政府提出的“西部大开发战略”，是

3、2008年我国人均GDP已经接近3300美元，逐步缩小地区差距、加强民族团结、保障边疆安全步入中等收入国家行列。为了实现全面建设小康社和社会稳定、推动社会进步、实现区域协调发展的会的奋斗目标，我们应该而且也有能力在效率与公重要举措。西部大开发战略实施以来，推动了西部平并重的前提下向公平的方向有所偏转，从以“部地区社会、经济、基础设施、生态建设等领域的快速分先富”为重点转向以“共同富裕”为重点。据初步发展，使西部与全国相对差距不断扩大的趋势得到测算，目前西部各省区市距离全面建设小康社会的初步扭转。但随着宏观环境和西部开发的阶段性目差距还很大（表1）。因此，只有加快西部地

4、区的发标发生变化，西部地区依然面临许多突出问题。因展，缩小西部地区与东中部地区的区域差异，才能此，研究深入推进西部开发的战略思路，具有重大保障2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。而深远的意义。也就是说，深入推进西部开发是实现全面建设小康西部地区是指陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、社会奋斗目标的不可分割的重要组成部分。新疆、重庆、四川、贵州、云南、广西、西藏等12个省1.2西部地区在建立以内需为主的经济体系上具2区市。国土面积达686.7万km，占全国的71.5%；有重要作用2008年末总人口36522.4万人，占全国的27.9%。1990年代中期以来，出口一直在

5、我国经济增长中扮演着重要角色，成为经济超高速增长的主要贡1我国宏观背景下深入推进西部开发的战献因素之一。在2006年的高峰期，我国GDP的外略意义贸依赖度高达66%，是世界各大国中所罕见的。西部开发10年来，我国的宏观环境已发生了2008年开始的全球金融危机，使我国再次深刻认识深刻变化。无论是为了实现2020年全面建设小康到高度依赖出口经济增长方式的弊端。只有切实扩社会以及建设社会主义和谐社会的奋斗目标，还是大内需、转变经济增长方式，才能保持我国经济社应对全球金融危机对我国扩大内需、转变经济增长会的稳定发展，促进产业升级和技术创新。方式的客观要求，抑或应对全球气候变化

6、带来的节深入推进西部开发战略符合这种转变经济增能减排压力，还是维护和增强我国地缘政治经济地长方式的要求。这是因为，西部地区的消费需求潜位，都使深入推进西部开发具有重要的战略意义。力巨大，是我国扩大内需的重要消费市场之一。由1.1有助于全面建设小康社会目标的实现于西部地区中低收入居民众多、基本公共服务水平收稿时间：2010-01-15；修回时间：2010-04-10554经济地理第30卷表1西部地区与全面建设小康社会目标的差距历史上一直是强国集团争夺的边缘地带和缓冲地Tab.1Degreeoffulfillingawell-offsociety[1]带。近年来，包括我国

7、新疆在内的中亚地区，各种inthewesternregionofChina分裂势力、恐怖势力和极端势力活动猖獗。错综复经济指社会指环境指制度指小康社会省份标实现标实现标实现标实现总体实现杂的国际国内安全问题，使得深入推进西部开发成程度/%程度/%程度/%程度/%程度/%为我国地缘政治战略的重要组成部分。此外，冷战内蒙古68.8671.2773.4681.8973.45广西50.7158.2280.1568.3564.95结束以后，资源战略成为西方等大国地缘战略的重重庆59.6759.0777.1470.3466.89要组成部分。西部地区对于我国建立陆