支持地方经济发展的难点与对策

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1、支持地方经济发展的难点与对策徐宇灿农发行浙江省彳2013年以来，农发行浙江省衢州市分行贷款平均增幅10.34%,先后支持中长期项目23个，投放基础设施建设贷款41.82亿元，服务地方经济发展取得显著成效。当前需积极破解发展屮的难题，进一步探索支持地方经济发展的路径。农发行支持衢州经济发展的实践与成效（-）发挥粮棉油收购主渠道作用，确保农民增产增收。衢州是浙江釉稻的主产区，又是南方重要的粮食产销衔接区，在粮食物流方面承东启西。农发行衢州分行做好粮棉油购销储业务，维护地方粮食安全责任重大。三年來，累计投放粮食收购、调销、储备贷款

2、约15亿元，支持企业收购粮食22亿斤、棉花1.2万担、油脂550万斤。解决了区域性“卖难”问题和农发行信贷企业向农民“打白条”现象，保护了农民利益，维护了地区粮食安全。同时，保证了粮食仓储设施建设资金的需要，共支持衢江区中心粮库、浙西粮食储备屮转库等5个建仓项目，贷款金额1.8亿元，新建粮食仓容15万吨。（二）大力支持农村基础设施建设，夯实经济发展基础。2013年以来，衢州分行累计投放贷款41.82亿元，支持以新农村建设及“水网、电网、路网”为重点的农业和农村基础设施建设项目23个。一是重点支持农村土地整治和农民集中住房建设

3、项目12个，发放贷款25亿元，累计整治村庄7个，土地收储面积10505亩，新增有效耕地面积9800亩，新增建设用地5289亩，新增农民集屮住房面积52.62万平方米，改善农民住房4692户。二是支持了全市5个县（市、区）新建或改造道路131.14公里，发放贷款10.3亿元，极大地改善城乡发展的交通条件。三是围绕“五水共治”，支持改善农村生态环境项目4个，解决了12.2万人的饮水问题，增加灌溉面积3.38万亩。四是支持旅游资源开发项目2个。江山廿八都古镇、开化根宫佛国项目的建设开发，为衢州的青山绿水注入了文化内涵。（三）积蓄发

4、展后劲，加快全市项目储备。紧紧抓住市政府与省农发行签订战略协议的机遇，主动对接全市重点项目建设。截至2016年10月末，全行项目储备114.3亿元，涵盖棚户区改造、农村路网建设、改善农村人居环境、农村土地整治、水利建设等领域。2016年计划报批项目60亿元，将超过全行“十二五”期间审批项目总计数，蓄足了区域发展后劲。（四）积极争取专项建设基金，撬动社会投资。2015年农发行开设农发重点建设基金以來，积极帮助各地区申报专项建设基金,目前已有8个项目3.1亿元通过审批，可拉动社会投资3、5倍，年利率1.2%,经营期内（十年）可为

5、项目主体减少支岀近1亿元。2016年第三批基金中报工作在市委市政府的高度重视下扎实推进，己有46个项目上报国家发改委待批，基金总需求52.9亿元。其屮：申请农发基金支持项目32个，基金需求35亿元。二、存在的不足及制约因素（-）经济相对欠发达，影响信贷资金有效投入。衢州位于浙江西部，是闽浙赣皖四省边际中心城市，2015年全市地区生产总值达到1146亿元，地方公共财政收入94亿元，分别占浙江省的比重为2.67%、1.95%。与省内发达地区相比，衢州总体发展还较为落后，财政实力弱，在一定程度上影响了银行信贷资金的有效投入。（-）

6、现行业务运作模式存在争议。针对农村基础设施类项目的实际情况，农发行目前基本上采用政府购买服务的模式。即政府主导项目，指定承接主体和购买主体，承接主体负责项目融资建设,财政向购买主体支付购买服务款用于归还贷款本息，并由地方政府、人大、财政等部门对购买服务资金列入年度财政预算予以文件明确。这种模式既保障了项目能够顺利实施，也保证了财政资金列支的合法性，使有限的财政资金带动银行信贷资金对农村基础设施建设的投入，效果非常明显。但是，地方政府担心《预算法》约朿、政府债务管控等原因，对这种模式存在一定的争议。（三）担保问题难以有效解决。

7、首先，担保单位难寻找。农业基础设施项FI往往额度大、期限长，因影响担保单位的再融资能力，担保单位不愿提供担保。有的县（市、区）国资背景的投融资公司缺乏整合，实力普遍较小，担保资源不足。其次，抵押物难以落实。衢州各县市大都设立了国有资产运营公司，虽然资产规模较大，但其名下资产多为政府机关、事业单位、学校、医院等的办公房产和划拨土地，难以设定抵押值，也很难将抵押物变现。公司通过招、拍、挂方式获得的土地，因很快进行开发利用，很难为中长期贷款提供抵押担保。第三，质押担保资源有限。目前，农发行只接受棚户区改造、水利建设等项目的购买服务

8、资金质押，且质押比例控制在贷款额的60%~80%,难以足额覆盖贷款本息。（四）专项建设基金政策面临政策调整。专项建设基金是近年来农发行支持地方经济发展的一个亮点，但是面临政策调整。首先，实行差别化贴息。由原先的5大类、34个专项全部贴息90%,改为差别化贴息政策。其中:对易地扶贫搬迁项目实