德国可再生能源发展的经验及启示

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1、经济纵横·2015年第5期欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟欟德国可再生能源发展的经验及启示朱苗苗(同济大学德国研究所及欧盟研究所，上海200092)摘要:新世纪以来，德国政府不断细化对可再生能源发展的规划，积极通过立法确定可再生能源的发展目标、标准和规范，并采取上网优先、保障补贴、加大投资等举措进行政策扶植和推动相关科技创新。德国在可再生能源利用领域取得了一定的成绩，可再生能源发电在德国电力总消费量中所占比重已近30%，德国发展可再生能源发展的经验值

2、得我国借鉴和参考。关键词:德国;可再生能源;《可再生能源法》;能源转向中图分类号:F151.6文献标识码:A文章编号:1007－7685(2015)05－0115－05新世纪以来，德国通过立法等手段不断细化对可再生能源发展的规划，经过一段时间的努力，德国在可再生能源利用方面取得了可观的成绩，尽管进一步发展面临诸多挑战，但仍有许多政策和经验值得参考和借鉴。一、德国促进可再生能源利用的主要政策措施(一)以强制收购补贴体系为核心的政策设计为推进可再生能源的发展，德国政府在2000年出台《可再生能源法》，并在20

3、04、2009、2011、2012和2014年分别进行补充修订。虽经多次修订，但其核心原则没有改变，即可再生能源电力具有优先上网和收购权，且长期以固定价格补贴。《可再生能源法》确定的强制收购补贴体系主要包括以下内容:可再生能源产生的电力具有优先上网权;可再生能源产生的电力具有优先收购及输送权;每度电有固定收购价格，保持20年不变(从投产年算起);影响入网收购电价的技术因素包括发电站的类型、大小及系统功效;根据技术和市场的发展趋势下调收购标准，即所谓的补贴“逐年递减率”。如，光伏电力收购补贴为0.45～0.

4、62欧元/千瓦时，每年首次运行的新设备补贴率都比上一年首次运行的新设备补贴率递减5%～6.5%;在所有电网运营商和发电商间建立平衡机制，以平衡可再生能源发电的额外成本;根据该法律产生的补贴费用独立于国家财政预算外开支;定期监测及评议，进行广泛的研究与分析;联邦［1］政府在《能源方案》中确定的可再生能源目标具有法律约束性。在《可再生能源法》的指导下，德国政府又相继出台对可再生能源发展进行整体规划的《能源方案》、《可再生能源国家行动计划》及加快可再生能源推广应用的《可再生能源供热法》、《生物发动机燃料份额法》

5、及《生物发动机燃料可持续性规定》。《能源方案》是德国政府的能源规划，包括对可再生能作者简介:朱苗苗，同济大学德国研究所及欧盟研究所副教授。注:本文是国家社会科学基金项目“德国绿党与‘绿色资本主义’的相关性研究”(编号:13CGJ004)和同济人文社科青年基金“德国气候政治的研究———基于动因、特点、机制及其国际影响力的政治社会学分析”(编号:1100219099)的成果。—115—经济纵横·2015年第5期源的扩建、开发和促进措施等内容，发展目标是:可再生能源在用电总量中占比到2020年至少为35%，［2

6、］2030年至少50%，2040年至少65%，2050年至少80%。《可再生能源国家行动计划》除了确定可再生能源在国家能源总消费中占比的目标，还具体包括可再生能源发电、供热、制造生物发动机燃料、利用生物气、地热、可再生能源在建筑中的运用等标准和措施。《可再生能源供热法》规定，新建建筑(包括公共建筑)的所有者必须部分用可再生能源满足该建筑的供热和制冷需求，即所谓的可再生能源的“使用义务”，业主可自行选择太阳能光伏、生物质能(固态、液态和气态)、地热能和环境热能，计划进行大规模改造的旧公共建筑也必须部分使用可

7、再生能源以满足供热和制冷需求。《生物发动机燃料份额法》规定，从2010年开始，根据燃料中含有的不同物质，生物发动机燃料比例应为6.25%，但从2015年开始，该比例必须考虑气候保护因素，并根据温室气体排放标准需要规定生物燃料最低比例，到2020年该比例须达到7%。《生物发动机燃料可持续性规定》规定，生物发动机燃料(包括乙醇汽油E10中包含的生物乙醇)和用于发电的植物油如果想得到补贴，必须提交其可持续性和环保性的证明。另外，根据此项规定，生物发动机燃料在整个生产链和供应链中与化石燃料相比至少必须减排35%(

8、从2017年后为50%)。德国计划通过构建以可再生能源为依托的新能源体系，使其成为世界上能源效率最高、最环保的国家，同时保障能源价格的可支付性及较高的社会福利水平。相继出台了《可再生能源市场刺激计划》、《输电网络开发计划》及《海上风电输电网络开发计划》。《可再生能源市场刺激计划》。通过这些计划［3］德国政府计划到2020年由可再生能源供热的部分达14%(2013年前三个季度比例为12.1%)。2011年8月，德国政府通过决议委