新农村建设背景下中国农村住房发展-成就和挑战

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1、新农村建设背景下中国农村住房发展:成就和挑战摘要：基于第二次全国农业普查资料和其他统计资料，从住房特征(结构特征、邻里特征、区位特征)角度构建农村住房综合评价指标体系，对中国农村住房发展状况、存在的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。数据分析显示：随着经济与社会的快速发展，我国农村住房建设取得了巨大的成就，农民居住水平得到了超前发展。然而，与此同时，住房领域的深层次问题亦逐渐显露，这主要表现在区域发展不平衡、居住分化的日益突出、土地资源浪费，基础设施和村居环境建设相对滞后等一系列问题。变革农村住房制度，加强规划管理，促进村庄集聚，加大财政支农力度和

2、对落后地区的扶持力度是全面提高我国农村居民居住质量的有效途径。关键词农村住房；第二次全国农业普查；住房特征；成就；挑战中图分类号F328文献标识码A文章编号1002-2104(2013)09-0062-07提高农村居民住房条件是改善民生和维护社会和谐发展的必然要求，是建设社会主义新农村的主要内容之一。改革开放以来，随着中国农村经济的迅速发展，逐渐富裕起来的农民热衷于建房，落后的居住条件得到较大改善。但是，由于长期缺乏规范化管理，建房热所引发的问题没有得到及时解决，农村居民居住状况与全面小康社会的居住目标和要求仍有较大的差距。此外，还存在着住房攀比，资源浪费，配套

3、不全，环境脏乱等一系列问题。在新的历史阶段，如何合理规划村宅布局，如何有效扩大公共配套设施覆盖面，如何优化人居环境，以全面提高农村居民的住房条件和生活满意度，是我们面临的一项重大课题。因此，本研究通过对第二次全国农业普查资料［1］和其他统计资料的数据挖掘，对中国农村居民居住条件的变迁、存在的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。1农村居民住房状况内涵及评价指标住房状况是关于满足人们居住需要的水平及其各种特征的概括和总结，是反映人类居住发展乃至人类生活发展的一个综合概念。因此，住房状况的优劣需要从多个方面评估,包括住房质量、配套设施、公共服务与环境等的

4、供给和保障情况。国内研究中，以前在衡量农村居民住房状况时，只有人均住房面积和人均钢混、砖木结构住房面积等面积指标，这与过去住房水平总体较低，住房仅以满足基本居住需求的国情有关。但随着中国农村居民人均纯收入的大幅度提高，人们追求的居住目标也发生了变化，不仅追求面积的扩大，而且追求数量与质量并重，已逐步从生存型向享受型转变。因此，近年衡量农村居民住房状况的研究中，就不再单纯使用面积指标，而是构建了包括居住面积、居住质量、居住环境等方面的综合指标体系［2-4］o在国外这方面的研究中，往往是从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三大特征来衡量住房的品质。借鉴国内外已有研究

5、，结合全国年度统计资料和第二次全国农业普查资料，本研究主要从住房特征角度来分析当前中国农村居民的住房状况。住房特征可从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三方面来衡量［5］。结构特征是指住房内部的建筑面积、权属、结构、建造年份、内部设施等；邻里特征是指住房所在社区的内部环境、周边的商业配套、医疗配套、教育配套情况等;区位特征则是从整个区域范围的角度进行评价，包括交通便利程度、信息获取便利程度等［6］。利用第二次全国农业普查中的住户表中2006年末拥有的住宅情况、居住住宅情况和生活设施和物品以及村表中的"行政村基础设施和基本社会服务类型和数量”等数据，建立住房状况的

6、综合评价体系，以衡量当前中国农村居民的住房现状（见表1）。2中国农村住房建设的成就2.1居住空间不断扩大由于历史的原因，改革开放以前，中国农村居民的居住条件长期得不到改善，改革开放以后，随着温饱问题的逐步解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出基本呈线性增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为&1m2；至2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36.2m2,翻了四倍多（见图1）[7]o2.2住房品质越来越好在农村经济逐步发展的带动下，农民通过发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显的变化，新建住房逐年递增，住宅品质越来越好。平房逐渐转向楼

7、房,竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。2006年，全国农村住房中楼房的比重为30.5%,砖混和刚混结构的住房比重为45.4%。住房状况得到改善，农村居民住房条件和房屋的抗灾性能（水灾、风灾等）逐步提高。2.3宅内生活设施逐渐完善在城市文明的熏陶下，越来越多的农村居民迫切向往与城市一样的居住条件，室内配套设施也逐步向城市靠拢。许多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫生厕所。普查资料显示，中国自来水普及率达48.6%,89.7%的家庭没有饮用水困难，64.9%的家庭主要饮用安全净化水和深井水；12.8%的家庭拥有水冲式厕所。2.4公共设施

8、日趋配套普查资料显示，随