新农村建设背景下农村成人教育发展的思考

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1、新农村建设背景下农村成人教育发展的思考新农村建设背景下农村成人教育发展的思考2004～20.L.10年，中央一号文件连续7年锁定三农，即农业、农民、农村问题，三农问题始终是我国经济社会发展面临的第一大问题。农业、农民、农村的发展状况如何，直接关系着整个社会的发展与稳定。没有农村的进步，就没有整个中国社会的进步；没有农业的现代化、就没有整个中国的现代化；没有农民的发展，就没有整个中国社会的发展。建设新农村、发展新农村的关键在于农民的教育问题。　　一、农村成人教育发展的紧迫性　　1.农民素质提升的迫切需要。农民是新农村建设的主

2、体，农民科技文化素质的高低直接影响现代化农业发展。而我国农民整体素质偏低，农村劳动力受教育程度不高。据资料显示，2008年农村劳动力中文盲或半文盲占6.15%，小学文化程度占25.30%，初中文化程度占52.81%，高中文化程度占11.40%，中专文化程度占2.66%，大专及以上文化程度仅占1.68%。农民受教育程度普遍偏低的状况在客观上制约了其发展。这与新农村建设对农民素质的需求极不相称。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要

3、求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代化农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。显然，我国农民的现有素质根本无法应对新农村建设所提出的目标，迫切需要通过成人教育来提高农民素质。为此，国家近几年都出台了相应的政策。2007年，农业部、财政部、劳动和社会保障部等发布了《关于做好2007年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》；2008年，教育部办公厅发布了《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》；2009年，教育部发布了《教育部关于切实做

4、好返乡农民工职业教育和培训等工作的通知》。这些文件、意见、通知一致表明了国家对农民教育培训的高度重视，强调融合农村各种资源、发展农村职业教育和成人教育，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人口负担转化为人力资源优势，是建设新农村的迫切需要。　　2.农村城镇化转型的迫切需要。目前，我国社会已进入快速转型的时期，即由农业生产为主转向以工业生产为主，就业结构和城乡结构随之发生变化。以农业就业为主的农业社会就业结构转变为以第二、三产业为主的工业社会就业结构，农民工的比重不断上升。根据第五次人口普查资料

5、，农民工在第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%。这一结果表明农民工将逐步成为我国产业工人的主要组成部分。再加上城乡结构的转变，2004年中国城市化率达到41.8%，在5.4283亿人城市人口中，约有1.4亿人是进城半年以上的农业人口和外地城镇人口，其中约1.2亿农民工。到2008年末全国总人口为13.2亿人，城镇人口将达到6.06亿人，占全国人口的45.7%。可见，我国正面临着农村走向城镇化的问题。如何让农民能尽快接受社会角色的转换，生存环境的变迁，承担起新的社会责任，由过去长期居住农村，只能从事传统农

6、业生产劳动，转变为从事第二、第三产业需要的劳动者，给农村教育提出了要求，也是农村成人教育急需解决的问题和机遇。　　3.农村经济发展的迫切需要。近几年，我国经济有了很大的发展，城乡经济都得到不同程度的增长，但是总的来说农村经济发展相对缓慢和落后，原因是农村地域广阔，人口众多，经济起点较低，传统的农业生产习惯和经济模式的影响。因此，农村经济增长急需注入大量的科技因素。农业发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。世界银行的一项研究表明：农民教育水平每增加一年，农业GDP就增加0.76%，农民到工业部门工作的机会就增加1.5%

7、～3.2%。由此可见，农业发展教育是关键，农村成人教育更是必不可少的。《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。教育可以把农业科技与人结合起来，把科学技术有效地应用于农业生产，使科学技术转化为现实的生产力，推动农村经济的发展，加速新农村的建设。因此，要把成人教育办成农村经济发展的源泉。　　二、农村成人教育面临的困惑　　1.强势与弱势，供求矛盾。由于大规模的工

8、业化、城市化进程加快，我国农村剩余劳动力的转移正以一种比较强的态势在发展，但以目前的情况看，农村成人教育的办学情况还很难胜任这一工作。据国家统计局2007调查数据显示，中国有13亿人口，农村人口仍占56%。而农民工的数量每年都在增长，2009年全国农民工总量为2.29万人，比上年增加436万人，增长1.