新常态下科技创新驱动发展的路径研究——以珠三角a市为例

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1、新常态下科技创新驱动发展的路径研究——以珠三角A市为例唐伶电子科技大学中山学院摘要：科技创新能力处于国内领先水平的珠三角地区在科技创新发展历程屮曾面临全国共性的政策落实走样、融资难、科技创新平台不完善、科技绩效滞后等主要问题。通过人事、金融、制度创新、环境创新等改革，摸索岀了可行性较强的科技创新驱动发展的路径。关键词：新常态;科技创新;发展路径;珠三角；作者简介：唐伶，1974年生，女，湖南长沙人，电子科技大学副教授，博士，研究方向为企业管理、人力资源管理，(电子信箱)tang.ling@hotma订.com。收稿日期:2016-10-27基金：教育部

2、人文社会科学研究规划基金项目“集体劳动争议的转型态势与处理制度研究”(14YJA820026)Received：2016-10-27一、引言全球经济发展进入新常态，呈现岀“经济增速放缓、贸易增长乏力、投资深度调整”的特征。经济复苏将更多依靠科技进步与运用，引领新常态需要强大的科技创新力作为支撑。但创新效率不高和多年来形成的过分依赖土地、人力等传统生产要素驱动发展的方式成为制约我国今后发展的严重掣肘。接下来，很有必要科学部署好我国各区域的科技创新发展路径，为成功实施以创新驱动为基木发展动力的新经济增长模式打下扎实基础［1-12］。《中国区域创新能力评价报

3、告2015》明确指出国内8个科技创新领先区域屮，广东创新综合能力排行第二，创新绩效与企业创新领先于全国。珠三角既是广东的创新源地，也是我国转变经济发展方式的试点区域。A市是中国近代工业史上做出了重要贡献的珠三角经济强T

4、J,被列为国家知识产权示范市，其创新驱动道路已初现成效，能为我国其他区域提供重要借鉴。二、A市科技创新发展历程中的主要问题（-）创新扶持政策实施效果不明显从法律环境来看，《促进科技成果转化法》《中小企业促进法》《专利法》《科技进步法》等法律中对扶持科技创新型企业有所涉及，但原则性表述为主，实操性不强。近年，广东省出台了《建设创新型广东行

5、动纲要》，A市也颁布了《关于实施创新驱动发展战略推动新一轮发展的意见》等一系列助推科技创新的惠企政策。据对A市的调查，少有企业或其他创新主体对Z有较好的了解。由于创新主体缺乏对政策的了解，大多优惠政策未能很好地吸引力他们，也就使得创新主体难以充分的依据政策科学设定发展目标，更难涉及到对政策的灵活运用了o（二）“融资难”困惑创新主体在我国，科技创新的融资渠道主要有政策性金融支持、金融机构贷款、股票或证券市场融资、企业内部筹资［13］。但从实际情况來看，由于科技创新主体多属于社会信用与担保能力都比较弱的中小微企业，其实它们是获得银行贷款的机会不大。再加之该

6、群体一般不具备上市条件、现有的风险投资机制乂不完善等诸多因素致使民间风险投资、股权与债券融资等在西方国家常采用的融资方式在A市的中小微企业中占比极低。A市科技创新主体从融资上虽得到了一定的政策性支持，而实际的融资成果还不乐观，主要以自筹來获取资金的现状就深刻反映了这一点。（三）科技创新平台覆盖不均，服务能力有待提升高水准科技创新平台，能在日益激烈的科技竞争环境中集聚科技创新核心力量。很多创新型国家将搭建高水准科技创新平台视为推进创新活动的主要路径、和通向快速发展的战略性选择。当前A市的科技创新平台搭建工作口渐完善，并己初见成效。但也存在资源整合不足、区

7、域投入不均衡、重复建设率高、运行机制不完善等问题，很多研发人员甚至不知道有这些服务平台或者不了解平台服务内容，因而也就难达到服务企业的最佳效果。（四）科技创新产出不高［14-15］科技创新平台包含研发、产业化、公共服务三大模块。创新资源进入研发环节后,通过资源的共享与整合，产生成果。产业化平台是促进该成果实现经济价值的帮手，而公共服务平台则为前两个平台的工作提供良好的服务支持。技术创新成果只有转化为生产力才能创造价值，而A市因科技创新平台不完善，很多企业仍主要靠单兵作战进行产品研发及科技创新，善未广泛形成科学、高效的产、学、研合作机制，仅少数企业与大专

8、院校合作开展研发工作，这直接影响到技术的扩散与转移程度，甚至涉及科技成果转化效益。虽然从国家到地方出台了一系列促进产、学、研合作的政策，并形成了一些区域性的产学研战略联盟。其中主要是大型企业参与建设，而作为科技创新主体的中小微企业能力薄弱、创新投入少问题依然十分突出。这样一来，大量宝贵的创新资源被耗费，而成果却不大。三.科技创新路径的探索近年，A市及时把握了经济新常态下科技创新发展的机遇和挑战，在认清自身优势与上述不足的基础上，开始了下列科技创新路径的探索，并取得了良好的成效。（一）创新科技创新政策落实途径1.优化政务服务系统。一是建立市级的行政服务中

9、心。督促各行政审批部门将审批队伍、事项、权限进驻中心，不断规范、优化审批的办事流程与材料、办理