新阶段国企发展混合所有制经济的推进方略研究

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1、新阶段国企发展混合所有制经济的推进方略研究常修泽中国宏观经济研究院作者简介：常修泽，中国宏观经济研究院教授、博士生导师。2017年10月，屮共十九大在北京胜利召开，屮国特色社会主义事业走进了新时代。中共十九大报告在《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》部分，针对新阶段如何“加快完善社会主义市场经济体制”问题，明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”。这一论断，不仅点破了“发展混合所有制经济”是我国深化国有企业改革的“重头戏”，而且从更高层次、更大范围揭示了“发展混合所有制经济”对“加快完善社会主义市场经济体制”的重要意义。中共十八届三中全会在讲到“积极发展混合所有制经济”

2、时，就明确提出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”，并强调这是我国“基木经济制度的实现形式”o学习贯彻十九大精神，需要深入研究:从中国的国情岀发，如何扎实推进国有企业“发展混合所有制经济”？本文对如何实行国企混改的“分类分层分区”推进方略作一探讨。、关于新阶段国企混改的分类推进方略根据国家财政部有关资料，截至2017年3月末，国有企业资产总额136.5万亿元，负债总额90万亿元，所有者权益合计46.5万亿元。其中，中央企业资产总额71.7万亿元，负债总额49万亿元，所有者权益合计22.7万亿元;地方国有企业资产总额64.8万亿元，负债总额41万亿元，所有者权益合计

3、23.8万亿元。另据国家工商总局的资料，截至2015年年底，全国国有及国有控股企业数为29万个。问题是，国企的情况复杂，五花八门，因此，新阶段国企混改必须严格分类，条分缕析，采取分类推进方略。从实际出发，可将现存29万户国有企业“切三刀”：第一刀，把全部国企分为：（-）“商业类”和（二）“公共类”；第二刀，把其中“商业类”，又分为：（1）主业处于“充分竞争”的商业类；（2）主业处于“重要行业和关键领域”的商业类;第三刀，对于后者即“重要行业和关键领域的商业类”，再分为A组:主业处于“关系国家安全”、“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的商业类;B组：“自

4、然垄断行业”。这样，整个国有企业的混改分成四种情况。第一种情况，对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类，推进起来相对容易些，应按照十九大关于市场化、国际化要求率先推进。可考虑采用“整体上市”或其他方式，积极引入各类非国有资本，实现不同所有制属性的股权多元化，使混合所有制企业成为真正的市场主体。第二种情况，主业处于“关系国家安全”、“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的，改为混合所有制企业，较为困难些。在现阶段，对此类企业，可保持国有资木“控股地位”,但未必是绝对控股，可以选择相对控股。我们在《混合所有制经济新论》一书中，提出相对控股的底线未必34%,

5、可设定在28%以上即可。在国有资本“控股”前提下，非国有资本可以参股。第三种情况，“自然垄断行业”，情况更为复杂。笔者认为要充分考虑其难度和挑战性。尤其注意，这个领域与竞争性领域的情况不同。就竞争性行业来说，经过近40年改革，多种所有制共同发展的问题基本解决，但垄断性领域则不然。不应抹煞前一阶段改革取得的进展，但从总体上判断还没有完全“破题”（例如，据2014年的统计资料，铁路运输业民营资本进入只占2.2%）。在这一领域没有实现中央所说的“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”。鉴于此，应把垄断性领域作为发展混合所有制经济的攻坚所在。对此类自然垄断行业，建议在16字方

6、略（“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”）下，根据十九大关于“要素市场化配置”的精神，着力实行网运分开、放开竞争性业务，鼓励社会资本采取相应形式进入。第四种情况，公益类国有企业，即提供公共产品和服务的行业和领域，也可采取“政府购买服务”、“特许经营”、“委托代理”等方式，允许非国有企业参与产权经营和企业经营。需要指出，无论哪类国企实行“混改”，都要切实做到十九大报告屮所讲的“防止市场垄断”。二、关于新阶段国企混改的“分层推进”方略在新阶段分层推进国企混改上，有三个问题需要相应改进。第一，中央企业母公司层面的“混改”问题。目前，据笔者了解，90%左右的中央企业母公司尚未形成混合

7、所有制企业。即使实行混合所有制的母公司，也并非吸引民间资本，而是吸引其他的国有资本（如地方国有资本等）。严格说，这与中共十八届三中全会关于“国有资本、集体资本、菲公有资本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距离。针对目前的状况，应积极探索在母公司或“集团公司”层面推进混合所有制改革。笔者认为，尽管并非所有屮央企业母公司100%都要改成混合所有制企业（例如，涉及国家安全的中央企业母公司和国有资本投资公司，仍可以采用国有独资的形式），但是，中央企业母公司基本上没有形成混合所