混合所有制经济下竞争性国企的改革发展

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1、混合所有制经济下竞争性国企的改革发展覃学健摘要：在竞争性国企领域发展混合所有制经济已成为当前改革的趋势。竞争性国企应成为完全的市场主体，在混合所有制经济下，政府要有所为而有所不为，并侧重于对国企的监管；建立起市场化运作模式和退出机制；企业需要建立科学的决策机制和选人用人制度，不断完善现代企业制度，方能确保竞争性国企的稳步发展。..关键词：混合所有制；竞争性国企；市场我国国企改革经历了三个阶段。第一阶段是整个80年代，当时国有经济占主导地位，在“改革、开放、搞活”方针下，通过改革僵化的计划经济体制和对外开放，搞活国民经

2、济。第二阶段是90年代至21世纪初，邓小平南巡讲话和中共十四大关于建立社会主义市场经济新体制的理论，政府把各种企业置于平等竞争环境中淘汰落后企业。国企改革方针和政策开始调整和完善，形成多种经济成份相互并存、共同发展格局。第三阶段也就是当前阶段，十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”要求。一、竞争性国企应转变为完全的市场主体2003年，国务院国资委成立后，国有经济发展有了质的飞跃，公众的关注点转向发展成果共享，以及国企挟先天优势挤占民营企业发展空间等问题上。国企的定位不明确，引发了不少的质疑声音。因此，多

3、方呼吁对国企进行分类改革。对国有企业的分类管理，按国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖（第十届）年会”上提出的分法，分为公益性质国有企业和竞争性质国有企业[1].，公益性国有企业“在中央层面包括石油石化、电网、通信服务等领域企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等企业”。竞争性国有企业，比如，宝钢、中粮、一汽、中国建材等。当前，对国企分类有不同意见，也有分为公益性、竞争性和中间性的三分法。但无论如何分，都会把竞争性国有企业单列为类别中的一类。表面竞争性国企的确能单独作为改革目标的对象之一，成

4、为亟需改革的其中一类。各种数据表明，竞争性国企在行业并不会发挥对经济的控制作用，这类企业应依托资本市场成为公众公司进行改革，完全按资本市场要求和规则运作。它的最终体制模式将是一个规范的公众公司。要转变为完全的市场主体，跟外资企业、民营企业一样，公平公正地参与市场竞争。彻底变为混合所有制股份公司，国有资产实现彻底的资本化，与社会资本紧密结合在一起。二、混合所有制是竞争性国企改革的“良方”1.减少政府干预，实现政企分开竞争性国企不同于其他公益性国企，要求按市场规律运营，政府过多干预，从长远看，对其发展是非常不利的。竞争性

5、国企要在市场中竞争，政企不分，产权主体过于单一，运行机制行政化，企业没有独立自主权，缺乏活力，将导致效率低下。解决政企不分问题，最好的途径就是推行混合所有制。实行混合所有制，实现政企分开，明晰产权所有。产权占有变成多元化，非国有一方独大，政府只作为投资方，出让经营权和支配权，企业成为投资主体多元化，产权多元化的多方控股公司。政府不再直接管理企业经营活动，充分发挥宏观调控职能，实现政企分开。2.优化竞争性国企产权制度竞争性国企产权结构单一，难以成为真正的市场主体。其内部管理也存在缺陷，企业依旧是政府的附属企业，没有成为

6、完全意义上的自主经营、自负盈亏、自我决策的市场主体，难以与国外跨国公司竞争。在制度上缺乏应有的监督与制约，使有效制衡的公司法人治理结构难以真正建立起来。因此，实行混合所有制，建立现代企业制度。政府主要作为投资者对国有资本进行管理，通过规范的董事会授予部分出资人权力，改善加强国有企业管理，让企业真正建立现代企业制度。3.有助于加快竞争性国企市场化步伐国有企业市场化要解决经营方式市场化和制度体制市场化[2]。经过30多年改革，国有企业经营方式市场化大体上做到了，而制度体制市场化还有许多工作要做。积极发展混合所有制经济，有

7、助于加快推进国有企业制度体制市场化进程。4.有助于提高竞争性国企效益在竞争性国企中发展混合所有制经济，可实现国有经济与其他各种所有制经济优势互补，国有资本、集体资本和非公有资本进行交叉持股，多元化产权所有，有利于各类所有制资本取长补短、相互促进、共同提升，共享改革发展红利。竞争性国企的资金优势和民营企业的灵活机制、管理效率等结合，国企法律和社会责任意识与民营企业创新、品牌意识相结合，有利于增强混合所有制下竞争性国企的市场竞争力。竞争性国企引入新的战略投资者后，经过不断完善股权结构，形成更为良好的经营决策机制，还能提高

8、企业管理水平、投资和经营管理效率。三、对竞争性国企发展的思考1.政府角度⑴政府在竞争性国企应有所为而有所不为。国务院国资委成立十年来，全国90%以上国有企业完成了股份制改革，实现了产权多元化。然而，政府通过管理国有企业，实现对国有资本监管的传统方式并没有彻底改变。实际上政府还是直接或间接主导国企，导致竞争性国企在政府管理下与民营企业抢市场。由于