欧盟食品安全危机管理经验及其对北京市启示

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1、欧盟食品安全危机管理经验及其对北京市启不摘要：欧盟的危机管理机制拥有较为完善的组织结构和强化欧盟危机管理效能的特点，其健全的危机管理机制在食品安全管理方面发挥了极大的作用。该文分析了欧盟危机管理机制的特点及经验，并在剖析北京市在食品安全危机管理存在问题的基础上，借鉴欧盟食品安全危机管理经验，从政府视角提出加强北京市食品安全危机管理的对策建议。关键词：食品安全；危机管理目前，我国正处于经济转型期，在此经济形势下，企业和政府都面临着很多源自资源、环境、就业等方面的压力，在众多的压力中，有关食品安全的危机已经成为影响公共卫生领域、国家经济安全、社会安全和政治稳定的非

2、常突出的一种危机形态。由食品安全危机事件所引发的国际市场对我国出口食品的担忧和日益严格的质检门槛使我国面临着严重的对外经贸安全性危机甚至信任危机。欧盟对食品安全的危机管理历程也给了我们很多的启示，因此，本文拟从对欧盟食品安全危机管理的分析和探讨中，加强我国食品安全危机管理的效率。一、欧盟食品安全危机管理的特征欧盟的危机管理机制也是由一起重大的食品安全事件所引发。1996年，欧盟出现了第一次疯牛病病毒，面对如此棘手和紧急的危机事件，欧盟首先成立了欧盟委员会，并分列为决策咨询、危机预警、风险评估和检查监督等职能。随后，疯牛病的危机继续蔓延，先前成立的欧盟委员会并不

3、能从根本上解决此危机事件,同时也暴露了欧盟在应对危机管理的法律建设中存在的问题与弊病。为此，2002年1月28日，欧盟对其危机管理机制进行了重大的变革，制定了欧洲同于的食品法和完善欧盟的危机管理机制。欧盟日益完善的食品安全危机管理具有如下特征：（一）法律法规体系完善在众多的食品安全法律法规中，比较具有代表性和影响力的有两个：第一，20世纪90年代以来，欧盟依据《欧洲联盟条约》第129条、第129条A有关公共卫生及消费保护的规定，利用二级立法权对有关领域的食品安全问题设置了法律规定；第二，欧盟理事会178/2002/EC号规则制定了欧洲统一的食品法，同时明确规定

4、了欧盟危机管理的制度安全和欧盟委员会的权限。（二）管理部门权责分明食品安全局是独立营欧盟其他机构，拥有完全法人地位的实体，这一机构的成立加强了危机管理的执行效力。食品安全局包括14名欧盟理事会任命的成员，同时包括管理委员会、执行主席、咨询会议、科学委员会等分支机构。这一机构虽然门边设立较多，但管理权责清晰，各成员之间发挥协同作用，保证运行规则和程序。此外，还包括科学委员会即其专门小组，该部门的设立是为了在指导委员会的基础上承担信息收集与处理、风险评估等工作。（三）警报系统快速有效由欧盟委员会统一管理的快速警报系统包括成员国、欧委会、食品安全局三个部门。该系统的

5、运行机制快速有效，一旦发现食品安全危机事件，此信息将即刻报告欧委会、欧委会会迅速将此信息通知系统内的所有成员，食品安全局根据上报的信息及时提供相应的对策建议，欧委会根据此建议做出报告，并依照程序采取理事会授权的方式加强与消费者之间的信息沟通。（四）应急管理机制健全欧盟危机管理的应急管理机制非常健全，主要表现为：第一，重视决策咨询机构。欧盟的食品安全局具有独立法人地位，这充分地说明了欧盟对决策咨询机构的高度重视；第二，强化危机预警。经改制后的危机预警机制具有较强的早期识别功能，拥有从国家到国家再到次国家非常完善的预报系统，有效地保障了欧盟相关政策的下达。第三，多

6、层级协同机制。欧盟原有的危机决策机制只能在科学委员会之间起内部协调作用，只有欧委会能够承担超国家层面、欧盟与成员国甚至成员国之间的协调职能。而新的管理机制和机构强化了欧盟内的多层次协调机制，强化评估与管理结构间的协调，保障食品安全局内各机构间的协同运转。第四，制度化危机管理。食品安全局始终处在常备状态，应对偶发性的危机事件，从事科学研究、搜集、整理和处理有关的信息，建立并完善必要的网络系统与组织体系。二、欧盟食品安全危机管理的经验（一）危机管理处常备状态食品安全的危机事件一般都是突发事件，在没有危机事件发生时，相关危机管理部门的职能也就不会发挥较大作用，也正是

7、因为这个原因，很多国家的危机管理组织在没有发生危机事件的情况下多处于休眠状态，或者半休眠状态。而欧盟所建立的新食品危机管理机制则有所不同，食品安全局始终处于常备状态，以时刻准备旅行其欧盟危机管理机制核心部门的职能和作用。欧盟所建立的警报系统能够将信息搜寻与处理、风险识别与评估规定最为食品危机管理的常规任务，这样常规性的制度安全也符合危机管理的基本规律。（二）决策机制以科学为据危机事件最显着的特征就是突发性，危机事件的管理主体往往会因为信息不对称、信息不及时等原因而无法把握事态的发展方向和应对策略。欧盟坚持在应对危机事件管理决策和咨询意见方面重视科学的力量和依据

8、，在应对突发事件时，全力组织食品委员会