欧盟预算及其对我国预算制度的启示200912

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1、欧盟预算及其对我国预算制度的启示【原文出处】中国行政管理【原刊地名】京【原刊期号】200912【原刊页号】96～100【分类号】F61【分类名】财政与税务【复印期号】201003【英文标题】BudgetofEUandItsEnlightenmenttotheBudgetSysteminChina【标题注释】本文是国家自然科学基金资助项目“中国地方政府间竞争与治理机制研究”(项目号：70573058)的研究成果之一。【作者】周绍杰/王有强/卢大鹏【作者简介】周绍杰，清华大学公共管理学院助理研究员，博士；王有强，清华大学公共管理学院党委书记

2、，教授；卢大鹏，清华大学公共管理学院博士生，北京100084【内容提要】本论文介绍了欧盟预算制度框架，包括财政展望系统、年度预算制定过程以及欧盟预算的收支和监管。总体而言，欧盟预算制度以及预算使用原则和监管体现了民主、透明性、问责、均等化等重要特征，这些特征对我国逐步完善财政制度具有重要的借鉴意义。【摘要题】海外视野【英文摘要】ThispaperintroducestheinstitutionalframeworkofEuropeanUnionbudgetsystem,includingthefinancialperspectivesy

3、stems,theprocessofannualbudgeting,thefiscalrevenueandexpenditure,aswellasthebudgetmanagement.Overall,theEUbudgetingsystem,thefiscalexpenditureandmanagementreflectsomeimportantprinciplesofmodernfiscalinstitution,suchasdemocracy,transparency,accountability,andequalization,

4、andtheycanbeusedasreferencestorectifyandimproveChina'sfiscalsystem.【关键词】欧盟预算/预算管理/均等化    EUbudget/budgetmanagement/equalization【正文】    [中图分类号]F811.3[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)12-0096-05    一、引言    战后世界政治与经济发展的一个重要事件就是欧盟一体化，它是欧洲政治经济发展的产物，其目的是消除欧洲内部的各种障碍，加强成员国间的经济联系，促进协调

5、发展。如今，经过60年左右的一体化进程，欧盟成为世界上经济一体化水平最高的一个区域经济合作组织。欧盟发展的核心在于治理理念和治理方式。首先，欧盟在机构上不同于一般的国际组织，已经形成了一种超国家的组织架构，对成员国的政策具有实质性的约束力。其次，在成员国的关系上坚持以法治和规章制度为基础的治理模式，同时兼顾务实原则和灵活性，在诸多领域建立了有效的协调机制。第三，在欧盟区域经济协调发展上，欧盟政策不仅致力于建立统一的市场，同时也通过欧盟财政手段解决各成员国发展不平衡问题、提高欧盟整体的竞争力和增强联盟的团结和凝聚力。    欧盟预算不仅是

6、欧盟各个机构运作的财政基础，也是欧盟实现政治目标和经济目标的资源基础。欧盟预算从规模上大致占欧盟GNI的1％左右，但却具有重要的经济影响和政治影响。欧盟地区政策通过欧盟预算对经济落后的成员国和地区进行支持，缩小成员国间的发展差距，促进欧盟经济结构的合理化以及成员国间的协调，推动了欧盟一体化的发展以及欧盟作为整体的竞争力，为欧盟作为一个政治组织不断扩张提供了经济基础。    我国当前存在的地区区域发展不平衡现象与欧盟成员国间的发展不平衡具有一定的相似性。尽管在促进区域协调发展上，欧盟与成员国之间的关系与我国中央政府与各个省区之间的关系，在

7、政治架构、区域政策设计以及实施上存在差异，但是欧盟预算的制度框架以及实施对我国财政制度的改革与发展以及财政制度和国家发展规划之间的协调具有重要启示。    二、欧盟预算框架    欧盟预算制度的框架设定是欧盟发展目标和平衡欧盟国家间利益共同作用下的产物。20世纪80年代，欧盟共同体的财政系统在政治上以及制度上的平衡出现了前所未有的紧张。有预算决定权的欧洲议会和欧盟理事会两方在义务性支出(指那些具有法令根据的支出)和非义务性支出(指那些可以被削减的拨款的支出项目)两个方面经常发生冲突，年度预算的制定越来越难以协调，导致欧盟预算与欧盟发展的

8、目标的要求之间的不匹配。基于此，欧盟决定引入一个制度框架以确保年度预算的制定以及年度预算与欧盟长期政治和经济目标的统一，欧盟跨年度财政预算展望系统(financialperspectivesystem)就是