欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示

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1、万方数据兰州大掌学报(社会科掌版)第36卷第1期／2008年1月JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)V01．36No．1／Jan．2008’欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示孙迎春1周志忍2(1．国家行政学院国际部，北京100089；2．北京大学政府管理学院，北京100871)内容摘要：本文探讨欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示和借鉴意义。在总结多元实践模式的基础上，展示欧盟通用绩效评估框架的特点及其在国际实践中的地位；从总体结构、指标界定与考察因素、计分方法三

2、个方面，展示欧盟通用绩效评估框架的内容结构；阐述欧盟通用框架的实施程序及其特点；讨论欧盟通用绩效评估框架的应用及其发展趋势，以及欧盟通用绩效评估框架对我国的启示和借鉴。关键词：政府绩效；绩效评估；欧盟通用绩效评估框架中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-2804(2008)01—0034-10构建科学的政府绩效评价体系，是推进正确政绩观树立的重要途径。在党和国家的重视和支持下，我国的政府绩效评估正在从自发、分散走向制度化和规范化。为了使政府绩效评估规范化进程立足于先进理念并有一个高的起点，借鉴发达

3、国家的成功经验非常重要。(一)国际绩效评估的多元模式与欧盟通用框架的特点公共部门绩效管理和评估是当代政府改革的热门实践。1997年，经合组织(OECD)围绕所追求的目标、实施途径、组织安排和绩效信息系统四个方面，对西方10国(澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰、法国、荷兰、新西兰、瑞典、英国和美国)的绩效管理与评估实践进行了系统的调查和分析比较。．结果显示，政府绩效管理和评估得到广泛的应用，各国在上述四个方面体现出不同的侧重和特点，从而形成政府绩效管理和评估的多元实践模式[1J。1．从公共组织绩效管理和评估所追求的目标

4、来看，可以把实践模式划分为“管理与改进”、“责任与控制”、“节约开支”三大基本类型，目标和侧重点的不同相应带来管理机制和评估方法的不同。“管理与改进型”突出引进竞争压力来提高绩效，强调市场检验、竞争力与标杆管理等更加灵活的管理工具和技术，在这种评估中，自下而上的模式可以在自愿的基础上使用。但还需要自上而下的模式作为补充，澳大利亚、芬兰和瑞典属于此种类型。“责任与控制型”评估只需要简单而透明的绩效信息系统，绩效指标与数据应是大众所熟悉了解并易于获得的，这种评估多采用自上而下的模式，法国、新西兰和英国基本属于此种类型

5、。“节约开支型’’主要关注公共部门的投入，由于此类评估并非出自公共部门的自愿。因而自下而上的评估模式难以得到大量使用，美国和加拿大比较倾向于此种类型。当然，实践具有高度复杂性，各国并不会追求单一目标，而是在多元目标中取得平衡。此外，受财政状况和其他外部因素的影响，各国绩效管理和评估所追求的目标处在动态变化过程中，不同空间和不同时间段目标的侧重点亦有所不同。2．从公共部门绩效评估的实施途径来看，可以划分为自上而下或自下而上、激进或渐进、个别或系统等不同途径。按照经合组织的结论，芬兰、丹麦和瑞典等北欧国家一般属典型的

6、自下而上的分权化途径，上层很少或根本没有正式的要求；澳大利亚、新西兰则属于自上而下的途径；法国、加拿大、荷兰、英国和美国多采用的是两者都有的复合式评估途径。从推行力度来讲，新西兰采用的是激进方式，而芬兰和法国则采用的是试点或实验性的个别渐进式方案。3．从绩效评估的组织安排来看，设立专门机构负责绩效管理和评估是各国的通行做法，但机构隶属以及相互关系上存在差异。一般而言，财政或收稿日期：2007-10-10．基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地2005年度重大项目(05JJD810205)资助．作者简介：孙迎春(

7、1969一)，女，山东潍坊人，编审，研究员，研究方向政府绩效评估万方数据孙皿春．周志忍·欧盟通用绩效评估框架及其对获国的启示预算部门在评估过程中发挥着重要的督促和指导作和社会效果。用，比如美国和澳大利亚，财政或预算管理部门设有绩效评估的管理机构。除财政／预算部门以外，中央其他部门也对绩效管理和评估承担责任，例如芬兰和挪威的内政部长就有权指导地方政府的绩效管理和评估工作，法国负责公共服务的部长、新西兰的国家服务委员会和英国的公共服务办公室，都负有促进和推行绩效管理和评估的重任。鉴于传统政府部门并不总是欢迎绩效管理和

8、评估，在现有部门内部建立专家机构就成为普遍做法，专家管理机构主要是起思想库的作用，促进和指导绩效管理和评估。此外，建立相关的培训制度，帮助组织成员转变观念态度，也是制度安排的必要内容。4．从绩效评估的信息系统来看，各国也呈现不同的侧重。绩效信息系统包括评估内容、绩效数据审核、结果反馈制度和绩效信息的利用机制四个方面。(1)在绩效评估体系的内容上，由于被评估的组织性质不同，