欧盟农业补贴政策的演进及其对我国的启示

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1、欧盟农业补贴政策的演进及其对我国的启示刘晓亮　殷向晖　河北经贸大学欧盟现有28个成员国，总人口达5.06亿，耕地面积总共有1.064亿公顷。作为世界上最大的区域经济体，自建立伊始，欧共同体(欧盟前身）就通过标准化法律制度，制定共同农业政策(monAgriculturalPolicy，CAP）：采取单一市场原则，对内取消各种贸易壁垒，对外制定统一关税；采取共同体优先原则，成员国之间农产品贸易优先，且优惠于外部国家；采取共同财政原则，各成员国按一定比例，共同承担农业财政支出。半个世纪以来，经多次调整和改革，欧盟已成为国际农产品贸易主

2、体之一，其农业现代化水平稳居世界前列；欧盟农业条件与我国相近，其一体化初期区域经济和工农“二元”特点，又与我国目前较为类似。因此，欧盟经过长期调整改革形成的完善的农业补贴政策，对我国颇具借鉴意义。深入了解和分析欧盟农业补贴制度的演进及其特点，对我国今后制定科学、合理的农业补贴政策，最终实现农业可持续发展意义重大。一、欧盟农业补贴政策的改革演进欧盟农业补贴政策大致分为三个阶段：一是价格支持阶段（1962-1991），二是价格支持和直接补贴结合阶段（1992-2002），三是直接补贴为主阶段（2003年至今）。现行欧盟农业补贴政策主

3、要举措如下：（一）农产品价格支持政策农产品价格支持政策，始于上世纪60年代。2007年欧盟CAP评估后，改革新的农产品价格体系，包括参考价格、干预价格和边境价格，三者相辅相成，采用公共干预、鼓励私人储存、进出口干预等调控手段，形成严密灵活的价格支持机制。每6年确定公布一次，2013年欧盟公布2014-2020年公共干预农产品的参考价格和干预价格。参考价格：居于价格体系的中心，大于或等于干预价格。对实施公共干预的谷物、肉类和乳制品等，依据欧盟最供不应求地区的市场价格确定。与原目标价格不同，参考价格生产指导性较弱，非价格上限，仅是计

4、算农产品干预价格的依据。从实际销售价看，改革前接近目标价格，改革后多数高于参考价格。干预价格：农产品最低下浮价格，形成方式有三种：一是等于参考价格，二为参考价格的一定比例，三是通过招标形成。与之前根据最大产粮区法国奥尔姆生产成本与市场制定，且低于目标价格6-9%，区别非常明显。当市场价低于干预价格时，政府将以该价收购，或给予农户差价补贴，保障最低收入。边境价格：非欧盟国家谷物、肉禽蛋、奶制品和糖类等，运达欧盟边境的到岸价，再加上进口税而成。由于实施关税高峰，通常大于参考价格和干预价格。实质建立一种保护性“闸门制度”，避免外部低价

5、农产品倾销。与原门槛价格区别，进口税由欧盟在多双边谈判中确定，而差价税则用门槛价格减去到岸价。（二）单一直接支付制度直接收入补贴政策，始于1992年欧盟农业补贴政策改革。初衷是因农产品价格支持减少，而给予农户的一种补偿，目前已成欧盟农民收入的主要，大约40％来自于直接补贴。欧盟计划以一种渐进的方式，最终实现将与生产挂钩的直接补贴政策，转变为不挂钩的单一直接支付制度（SinglePaymentScheme）。由“蓝箱”而转变为“绿箱”，特点是直接支付不再与生产挂钩，但与环境、食品安全、动植物健康和福利、农业条件等挂钩。每个农民获得

6、的补贴额，根据2000-2002年历史基期情况，数额一经确定，补贴便与当年种植的作物种类和面积多少无关。与“蓝箱”政策相比，“绿箱”最大特点是没有贸易扭曲作用，不违背市场原则，且操作简便，无需每年统计、计算和核查。（三）农村发展补贴上世纪80年代，欧盟开始关注农村和农业共同发展。2005年设立农村农业发展基金，三个“主题”：提升农业和林业部门的竞争力；改善生态和农村地区环境；改善农村地区生活质量和农村经济多元化发展。具体措施有：一是优化劳动力结构。鼓励老年农民提前退休，对40岁以下年轻农民从事农业生产，提供创业和投资补贴。二是促

7、进区域农业协调发展，对边远山区等恶劣条件下从事农业生产，补贴所需投资25%，最高达65%。三是鼓励生产高质安全的农产品，农场年补贴额3000欧元，期限5年，相关产品宣传促销费用，可按70％予以补贴。四是按欧盟环境、动植物健康和职业安全等标准生产，给予1万欧元临时性补贴；若采取更高畜牧饲养标准，连续5年以上的，最高每头牲畜可补贴500欧元。五是对农民提供相关咨询服务者，最高补贴1500欧元。此外还有农林新产品、工艺技术、农村网络信息服务等补贴。（四）其它农业补贴政策统一环境保护政策。欧盟先后通过与农业环境相关的法案160多个，政策

8、导向是鼓励农场主生产中注重环境保护。英国规定，对农民因减少农药和化肥使用而造成的减产，由政府按环保政策给予补偿。目前荷兰5％农地被划为“环境敏感地带”，由荷兰和欧盟共同出资，监管农业产销活动，保护生态平衡。交叉履行标准（cross-pliance）。欧盟农业补贴