法国欧盟农业补贴政策及对我国几点启示.doc

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1、法国 欧盟农业补贴政策及对我国几点启示一、法国农业补贴政策  农业补贴政策是法国农业政策的中心。60年代以来,法国的农业补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前,法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。  法国是欧盟农业补贴的最大受益国。农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴:同时。法国政府也列出巨额预算补贴农业和农村发展。  1、补贴的来源。2003年,法国农业的公共财政支持总额为288.3亿欧元。比2002年增加2.3%。其中来自欧盟102.90亿元。占3

2、6%;农业社会补贴辅助基金115.0亿元。占40%;国家农业部58.60亿元。占20%;国家其他部委11.80亿元,占4%。  2、补贴的种类。法国农业补贴项目繁多,归纳起来主要有三类:一是农业生产补贴。包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。前者补贴是对降低支持价格的补偿,属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策(蓝箱政策)。牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。二是农村发展补贴。包括农业社会保障福利补

3、贴(含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴)、青年农民安家(包括提前退休)和农场现代化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。三是林业持续管理补贴。包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。  3、农业补贴的发放。法国的各种农业补贴,每年由财政部作出预算,由农业部具体规定。来自欧盟的农产品补贴由谷物办公厅发放。用于欧盟以外出口的补贴由农业发展和保障基金会发放。同时。对发放对象、发放标准和各种换算系数、优惠条件和特殊情况的处理办法等进行了详细规定。  补贴的计算。农产品生产直

4、接补贴的计算较为复杂,其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。享受面积补贴的作物包括:小麦、大麦、燕麦、黑麦、高梁、玉米等谷物作物;油菜、向日葵、大豆等油料作物;豌豆、蚕豆等蛋白作物;麻类等纤维作物等。每公顷面积的补贴额,各种作物之间有所不同,不同地区也不同。4  补贴对不发达地区的优惠条件。一是补贴前提条件更为宽松;二是补贴金额更大;三是补贴比例更高;四是补贴范围更广。不发达地除享受一般地区的各种农业补贴外,还享受一些特殊补贴。  二、欧盟农业补贴政策的发展变化  欧盟农业政策改革的方向是“彻底改变欧盟对农业的支持方式”,使得农业政策更加市场化。改革的核心

5、是直接补贴方式的变化,即由原来与当年生产面积挂钩(蓝箱支持)变为不与当年生产挂钩的“单一的农场补贴”(绿箱支持)。此外,原来的价格支持政策仍然保留,支持价格水平有的产品不变,有的产品降低。改革政策的各项具体措施,将分别从2004年和2005年开始执行。  (一)改革直接补贴方式。按照新的改革方案,基本取消降低支持价格的补偿(蓝箱政策),代之以“单一的农场补贴”。每个农民获得的补贴额将根据以2000-2002年为基期的情况确定。数额一经确定,补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。同时,决议也做了一些妥协和保留:(1)如果某成员国认为有必要避免遗弃土地的危险,则可

6、以将现在的面积补贴幅度的25%予以保留,仍然与当年的生产面积挂钩,而其余的部分改为不挂钩补贴。(2)如果成员国愿意,对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴,可以不改变现在的挂钩补贴方式。(3)牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。如果成员国愿意,可以提前进行。  (二)稳定农产品市场政策。在上述补贴政策之外,欧盟继续执行以前的市场稳定政策,不同产品的具体政策措施不同。如稻米原来实行的是干预价格与挂钩直接补贴政策。改革方案是继续实行干预价格,但是价格水平降低一半到与世界市场价格大体持平,为每吨150欧元。每年的干预收购数量上限为7.5万吨。为保持农民

7、的收入不变,将对农民的直接补贴提高到每吨177欧元,其中102欧元作为单一补贴,不再与生产挂钩,其余75欧元作为挂钩补贴保留。  (三)加强对环境、食品安全、动物健康和动物福利标准的要求。新的补贴政策尽管可能不再与生产挂钩,但却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联。如果农民没有很好地达到有关要求标准,则视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。  (四)增加农村发展补贴。欧盟用于促进农村发展的资金将大幅度增加,范围也将扩大。这些规定将从2005年开始实行。具体措施由成员国或地区政府决定。促进农村发展主要有四个方面的内容:一是鼓励农民生产高

8、质量的更好

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