欧盟农业生态补贴政策的经验及启示

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1、欧盟农业生态补贴政策的经验及启示摘要：随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对健康与环保更加重视，对与健康、环保密切相关的生态环境和食ψ品质量的关注程度日益增加沣，而忽视生态环境的农业补焕贴政策无法满足人们对生态娄环境和食品质量的需求，因为忽视环境保护功能的常规姥现代农业补贴必然会造成农俪业生态环境和生产条件持续。恶化，危及农业可持续发展磕，同时也会使人们的生活质轳量下降，社会福利减少。因尜此，要借鉴欧盟的农业生态钔补贴政策的经验，调整和完奁善我国农业生态补贴政策，桩提高环境保护功能。关μ键词：农业补贴政策；生态皋环境保护；比较为檐确保农业可持续发展，提高⑽人们的生活质

2、量和社会福利噩水平，客观上要求对农业补泐贴政策进行调整，突出其环垃境保护功能，引导人们在农滔业生产经营过程中自觉地保灞护环境，在为社会提供优质农产品的同时也为社会提供肆优美的生态环境。10/10姜一、欧盟农业生态补贴政策猴wto规则把农业籽补贴政策划分为三种类型：昴绿色补贴政策、蓝色补贴政策和黄色补贴政策。绿色补剽贴政策是指农业补贴对农产牾品贸易价格不产生扭曲作用洚，包括对农业科技、农业基础设施和农业生态环境的补贴。蓝色补贴政策是指对农润业生产经营者给予的不与其蠲生产经营相挂钩的直接补贴庇，这种补贴对农产品贸易价茆格产生的扭曲作用不大。黄赕色补贴政策是指农业补贴对

3、农产品贸易价格产生较大的扭曲作用，它包括价格支持和农产品出口补贴。由于绿橱色补贴政策对农产品贸易价圩格不产生扭曲作用可享受豁纵免权，蓝色补贴和黄色补贴弱政策对农产品贸易价格产生熘扭曲作用需逐步削减甚至取涝消。lOCAlhOSt欧盟原农产品价格支持补贴政策属黄色补贴，需要削减和堍禁止，为了既适应wto规菇则的要求又不削弱对农业的谕支持，欧盟对原农产品价格蟀支持补贴政策进行制度创新蔌，抛弃过去价格支持体系，而把环境保护作为农业补贴辱政策的核心内容，从而实现盯了从价格补贴转向环保补贴旷。2017年6月，欧盟确良定农业补贴与环境保护完全悸相挂钩，形成了以环境保护为核心的

4、农业补贴政策体系遮10/10，农业补贴的环境保护功能嗑改造最终完成。欧盟的农业渴生态补贴政策包括：(响一)制订农业生态环境标准刖指标体系2017年，⒘欧盟出台了农业生态环境的桕最低标准指标体系，并以此ぬ作为指导欧盟成员国进行农杉业生态环境补贴的纲领性文聊件。欧盟各成员国依据农业咆生态环境的最低标准指标体榜系并结合本国的实际情况制规订出符合本国国情的农业生画态环境的最低标准指标体系铢。(二)构建确保农业觜生态环境标准指标体系实施黍的激励机制首先，设置奖励机制。补贴标准是以农埯民为农业生态建设的投入额迟度为参照系，农民为农业生嘧态建设投入越多，其获得的踮补贴也就越多。其次，设

5、立逢惩罚措施。农业生产经营者烟申请农业生态补贴项目时必黾须承诺预期成果和保证措施盾，若不能达到最低标准要求厚则不能获得全额的农业补贴搔甚至不能获得农业补贴。最后，设置评估监督机制。成员国每年对本国农业生态建囿设进行绩效评价并向欧盟监瑛测委员会提交评估报告，欧僚盟监测委员会综合各成员国酞的评估报告形成欧盟农业生泮态建设绩效评估报告，通过信10/10农业生态建设绩效评估报告祯对欧盟农业生态建设进行动铽态监测和管理。欧盟农不业生态补贴政策的实施取得它了一定成效：第一，培育了恭农民的环保意识和农产品质浊量意识。由于农民获得农业得生态补贴的量与其对环境保孛护投入呈正相关，在利益驱

6、详动下农民自觉地把环保理念鍪牢记在心，并贯穿于农业生锉产中，力图做到环保生产和消清洁经营，力争减少环境污獍染，提高农产品质量。第二眚，保护了生态环境和提高农蚬产品质量。在环保生产和清ほ洁经营理念的指导下，农民喇减少化肥、农药和除草剂的瞻使用量，转而更多地使用有嵊机肥料、生物农药和机械除孪草，从而最大限度地减少化右肥、农药和除草剂对环境污懂染和在农产品的残留；在畜嘬牧养殖业上，养殖户只有对菝禽畜粪便进行无害化处理，麂并达到规定标准后才能获得聊足额补贴，从而消除禽畜粪析便对地表水和地下水的污染孟。第三，增强了农业发展潜刘力。农民进行环保生产和清藤洁经营使过去遭受破坏的生态系统

7、逐步恢复起来，增加崧生态系统对气候的调节能力宗，食物链得到延伸，食物网胲密集化，生态系统自我调节鸳能力提高，农业发展的外部俏环境得到优化。另外，以有砭机肥料替代无机化肥、用生峪物农药和机械除草替代化学农药和化学除草，增加土壤虑的有机质成分，土地肥力增ィ加，农业生产能力提高。二岙、我国农业生态补贴政策剖ノ析10/10(一)我国农业健生态补贴政策演变19徇98年以前，农产品供给不递足是当时我国农业生产的主蜩要矛盾，增加农产品供给是垓农业补贴的主要目标，农业枯补贴主要是刺激农产品生产脏，而农业补贴政策的环境保巫护功能却