西部民族地区水库移民帮扶探究

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1、西部民族地区水库移民帮扶探究摘要：西部地区是中国最近及未来若干年水利水电开发的重点区域，作为少数民族的聚居区，全国绝大多数的少数民族人口分布于此。因为水电开发项目建设会占用土地、房屋等生产生活资料，大量的少数民族居民需要搬迁安置，在搬迁安置过程中会面临着各种问题，陷入"弱势”境遇之中，急需采取各种方法予以应对。民族社会工作就是一项有效的专业方法，它的工作方法诊断出了弱势移民群体面临着经济、政治、文化心理、社会等层面的问题，它的基本理念赋予了民族地区弱势移民群体帮扶工作以对象、价值理念、专业目标优势，

2、它的个体、群体、结构制度理论都蕴含着干预弱势移民问题的有效策略。关键词：水库移民；西部民族地区；社会工作；具体策略中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1008-5831(2013)06-0031-05中国最近及未来若干年内水电开发的重点区域必将是西部地区，西部水能资源理论蕴藏量就达562211.45万千瓦，占全国水能资源理论蕴藏总量的83%,可开发装机容量为31139万千瓦，年发电量为14952亿千瓦时，分别为全国可装机容量及年发电量的82%与77.7%[1]。西部地区也是少数民族的聚居区，

3、全国绝大多数的少数民族人口分布于此，西部12个省区的少数民族人口占全国少数民族总人口的71.92%,而西部人口总量仅占全国总人口的28.07%[2]。西部民族地区在中国水电开发中具有重要地位，加之民族地区自然环境复杂、生计方式多样、社会结构特殊、文化形态多样[3],因此民族地区的移民帮扶成为了重要且极具挑战的课题。许多移民处于弱势境遇之中，影响了移民安置工作的顺利完成，不利于移民进行正常的社会生活，不利于安置区的稳定与发展，与“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民发展原则不一致，也与十八大关于'‘促进

4、社会和谐，保障和改善民生”的理念相违背。于是，进行民族地区水库移民的帮扶成为必然，许多政策和方法被提了出来，但是在帮扶层面还存在一定的不足，尤其是这样一门助人自助的新兴且与移民工作有诸多关联性的学科社会工作(SocialWork)却毫无踪迹。社会工作以弱势群体为工作对象，经过百余年的发展，已具有了自身比较完备的学理理念，本文将其称作“社会工作学理”，主要是指社会工作专业所具有的理念(主要指社会工作的专业价值、专业目标等)、问题诊断策略、分析理论，它是社会工作运用实务方法干预实际事务的重要指导。西部民

5、族地区水库移民面临的弱势境遇诊断社会工作的诊断其实也叫社会工作预估、事先的评估，在收集案主（本文指弱势移民群体）资料的基础上，社会工作者对案主存在的问题以及案主与环境互动等方面的情况进行综合分析判断，形成一个暂时性的评估结论过程，它为形成介入计划奠定基础［4］。以社会工作的专业学理为指导,在结合中国实际的基础上诊断出西部民族地区水库移民在搬迁安置中主要存在以下“弱势境遇”，急需社会工作的介入。（一）社会工作诊断之经济层面的弱势贫困是民族地区水库移民在经济上的共同特征，制约着他们的生存与发展。民族地区

6、居民搬迁安置前，很多移民是农村民族地区居民，土地是收入的主要来源，但水库建设占用了大量土地。许多民族地区居民搬迁到城镇，不再拥有土地；有的虽然安置到农村却仅获少量土地或劣地，生产资料的丧失或减少而又无法获得其他生产来源，导致经济收入减少，生活境遇恶化。同时，不能忽视的是，有的移民虽然获得了一定的土地，但是因安置地的气候、土壤等条件须种植一些不同于移民库区的农作物，许多移民不懂播种、施肥等种植技术，面临难播种、减产量、无收益的问题，减少了收入，一度陷入经济困顿之中。这也就意味着移民迁移后，其生活预期收

7、益的不确定性大大增加，引发生存和贫困风险［5］。例如傣族、维吾尔族、白族等民族以种植业为主且相当发达，对耕地的依赖程度很高，搬迁将对他们的生活造成一定的影响。在西部民族地区，水库项目建设中有很多'‘纯居民”移民，即“三靠”、“三无”民族地区居民，他们搬迁到移民新区后，失去了靠路近水的区位优势和生意上的便利，既无固定收入又无外援，有的仅靠民政救济生存，生活水平大幅下降［6］。当然，在工程项目建设区还有很多贫困移民，他们搬迁前就很贫困，需要依靠政府的支持生活，而搬迁会使他们的经济境遇更加糟糕，加深了他们

8、的经济边缘化。这也是社会工作在进行问题诊断过程中不可忽视的一个群体。水库项目建设中还有一个比较特殊的移民群体，即老年人、残疾人、妇女、患病者等生理性弱势群体，由于生理上的原因没有太多的经济收入，然而工程建设又需要他们搬迁，使其生活更加贫困。（二）社会工作诊断之政治层面的弱势在移民搬迁安置方式上，许多地方釆用“插花式”分散安置，移民搬迁后进入了新的社区（农村或城市），纳入了一个新的基层行政组织当中。许多移民无法适应新组织的政治生活，得不到新社区组织的认可，丧失了社区政治