我国养老保险双轨制的弊端及解决思路分析

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1、我国养老保险双轨制的弊端及解决思路分析王舒平/山东大学管理学院【摘要】中国的养老保险制度在经过多年的探索，取得了显著的成效，但是由于改革力度不够等各方面的原因，使得我国在养老保险制度方面还存在着较多的问题，特别是随着我国近年来人口老龄化的压力，我国养老保险制度方面面临的问题越来越多。一个最受关注的问题就是养老保险双轨制。养老保险双轨制的产牛有其深刻的历史原因，但是就目前形势来看，双轨制的存在损害了社会公平,激化了社会矛盾，不利于调动劳动者的积极性。本文主要分为四个部分，第一部分是提出问题，指出养老保险双

2、轨制的背景以及其产牛的原因；第二部分分析问题，对养老保险双轨制的弊端进行分析；第三部分，结合国外养老保险的制度和实践，探索我国养老保险可以吸收和借鉴的地方；第四部分，对养老保险双轨制的解决提出自己的意见和看法。【关键词】双轨制；养老保险一、我国养老保险双轨制的内涵及外延(-)我国养老保险双轨制的定义养老保险“双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度：官家机关、事业单位实行“国拨型”退休养老金制度，由国家财政统一支付；而企业单位实行“缴费型”统筹制度，由企业和职工木人按照一定标准缴纳。养老保

3、险双轨制是计划经济时代向市场经济转型的特殊产物。(二)我国养老保险双轨制的产牛世纪九十年代以前，企业、事业和机关单位人员退休都是执行同一种制度。退休金由国家财政支付；所以企业人员、机关单位人员的退休金事实上也都由国家财政支付。上世纪九十年代初，国家对企业人员的退休制度进行改革，企业职工在工作期间，由木人和企业共同向社保部门交付养老保险金，退休时根据木人社保账户累计交纳的养老保险金总额计算退休金，即国家财政不再担负企业人员的退休金，双轨制由此而产生。二、我国养老保险双轨制的弊端随着我国经济社会的发展，双轨

4、制的弊端日益显露，引起了社会的广泛关注，具体来看有以下弊端：(-)引发群体不公平感，造成群体不公。主要表现在三个方面，统筹方法的不同导致社会不公、支付渠道的不同导致社会不公、享受的标准不同导致社会不公。首先，统筹方法不同，主要指的是机关事业单位则由财政统一筹资，而企业职工的养老保险金是单位和职工按一定标准缴纳。其次，支付渠道不同，指的是机关事业单位人员则由财政统一支付，而企业人员是由自筹账户支付。最后，享受标准的不同，企业退休人员的养老金标准与机关事业单位退休人员的养老金标准不可同日而语。(-)严垂的财

5、政负担。机关事业单位的退休人员的退休养老金统一由国家财政支付，自然给国家财政造成了巨大的压力。有数据表明,机关事业单位离退休总费用在1990年是81.8亿元，到了2005年就增加到1827.7亿元，16年间增加了21倍。(二)双重制度导致管理混乱。目前，我国机关事业单位养老政策由人事部门制定，企业养老政策由劳动保障部制定，多头管理必然导致政出多门。(三)不利于人才的自由合理流动。现在有劳动力如果想要从机关事业单位转到企业工作，或从企业转到机关事业单位工作，一个不得不考虑的问题就是养老金的待遇问题以及养老

6、关系的转移接续。双轨制的存在，无形之中就给劳动力的流动设置了障碍。三、国外养老保险制度的理论和实践从目前世界范围内的养老保险制度来看，具有代表性的主要有以下模式,投保资助型：美国、日本、德国等国；国家保险型：澳大利亚、东欧各国；福利国家型：瑞典、英国等国；还有强制储蓄型：新加坡、智利等国。不同的国家，实行不同的模式，是因为其各自的国情不一样。那么，总的看来，这样几种模式，具有以下共同特征：第一，建立了统一集中的管理体制。第二，以国家为主体,通过立法强制手段建立。第三，多层次养老保险制度。第四，养老保险基

7、金和定期调整的机制。第五，公职人员养老待遇更为优厚。国外养老保险的理论探究和制度实践，很多方面是值得我国吸收和借鉴的，特别是在我国人口老龄化趋势不断发展的今天，借鉴其他国家优秀的养老保险经验，可以为我国建立符合自己国情的养老保险制度提供参考。四、我国养老保险制度改革的思路及建议要解决我国养老保险双轨制产生的问题，最根本的解决方案就是实现养老保险双轨制的“并轨”，将机关和事业、企业工作人员纳入统一的社保体制，变双轨为单轨。这样做起码有三个方面的好处，第一，会减轻国家的负担。第二，有利于机关和事业单位人员的

8、流动，第三，可以缩小贫富差距。并轨之后的统一的养老保险体制可以采用部分积累制，养老保险基金由国家、企业、个人三方共同承担，吸收借鉴现收现付制和完全积累制的有益经验，同吋克服各自的不足,实现机关事业单位和企业单位养老保险体制的并轨。具体来看，可以分以下三步走：第一步，尽快为机关事业单位建立公职人员基本养老保险制度；第二步，对机关事业单位待遇进行结构分解；第三步,放弃机关事业单位退休金与工资增长挂钩的机制，代之以与企业职工养老金计发办法一样的机