浅谈我国养老保险双轨制

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1、浅谈我国养老保险双轨制【摘要】随着养老保险制度的改革，将城镇企业职工养老保险制度确立为“统账结合”的方式，但是对于党政机关及事业单位退休人员的养老保险制度却没有进行改革，导致不同群体Z间养老保险的待遇差距悬殊。对于养老保险“双轨制”越來越多人认为其阻碍了人才之间的合理流动并加剧了社会的不公。本文从我国养老保险“双轨制”的现状入手，在比较国外的养老保险做法的基础上，结合我国现阶段的具体世纪，提出了逐步统一我国养老保险制度的相关建议。【关键词】双轨制；存在问题；改革建议一、我国养老保险“双轨制”概述我国养老保险制度“双轨制”由来已久，上世纪90年代，我国

2、改革养老保险制度，最终企业职工养老保险制度变为社会统筹和个人账户相结合的模式，形成“统账结合”的养老格局。但党政机关与事业单位并没有像企业那样实行“统账结合”模式，退休金仍由国家财政发放，养老金的“双轨制”自此开始。（一）党政机关养老保险制度根据《社会保险法》规定：“公务员的养老保险由国务院规定”，在制度上未与企业职工同步。党政机关现行制度的为国家与单位负担公务员的养老保险费用，是现收现付制的基本模式，没有建立独立的养老保险基金。养老保险费用一般由国家财政负担，个人一般不缴纳费用，养老金标准主要以木人工资为基数。（二）事业单位员工养老保险制度事业单位

3、的养老基本模式与党政机关模式基本相同都是实行现收现付制，但是随着我国社会对于“双轨制”可能造成各层次群体在养老保障上的不公平，我国在某些地区已开展针对事业单位工作人员养老保险改革试点工作，以期使事业单位的养老保险与企业的基本一致。（三）企业职工养老保险制度目前企业职工养老保险由企业和职工共同缴费，企业缴费进入社会统筹账户，缴费基数为职工工资总额，缴费比率为20%左右；职工缴费进入个人账户，缴费比率为8%。基本养老金山基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1

4、年发给1%。可以看出，我国城镇养老保险“双轨制”在统筹方式、费用负担以及退休金给付方式上的不同，势必会造成国家财政负担过重以及社会不公平的影响，在城镇养老保险制度内部形成更大的养老保障差距。二、我国养老保险“双轨制”存在的问题（-）对党政机关、申业单位养老保险改革的相关内容的立法层次低现在，对于养老保险的规定在立法上，层次较高的是《社会保险法》,它规定了我国现阶段的基本养老保险的适用范围，缴费基数，缴费方式，但是《社会保险法》针对的是我国企业职工及其他劳动人员，对于公务员及事业单位工作人员的养老保险制度并没有明确的规定，更多的交予国务院的另行规定。纵

5、观我国养老保险制度的历史发展，我国的养老保险的实施大多是依行政法规、部门规章的规定，如1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，对企业职工实行养老保险社会统筹。而对于机关事业单位的养老保险制度，国务院则规定不执行企业的养老保险制度，其养老保险制度改革由人事部负责，具体办法另行制定。作为关系民生的养老保险制度，是需要最高权力机关进行立法论证，通过法律的形式明确其改革目标与方式的，《社会保险法》对于党政机关以及事业单位养老保险的改革还是存在没有明确具体细化的规定。（-）各方养老保险筹资机制差异大现阶段公务员及事业单位养老大多由国家

6、财政包办，单位和个人无需承担任何缴费责任。随着国家社会经济体制改革的深入开展，尤其是市场经济体制的不断完善，传统的党政机关事业单位养老保险制度已经明显滞后于经济社会的发展。现行企业职工大多由企业与职工共担的方式在筹资上与党政机关事业单位国家财政负担存在显著差界，这种差界在一定程度上会限制人才在市场的自山流通，而且也会增加我国的财政负担，同时也会引发企业职工及其他劳动者对于这两种筹资模式存在不公平的想法。（三）各方养老保险待遇发放差距大现阶段，由于企业职工退休养老金以缴费年限、缴费基数为计发依据而党政机关、事业单位职工退休养老金的计发依据却是退休前月工

7、资和连续工龄，因此容易造成不同主体在退休养老金上的巨大差异。三、改革我国现阶段养老保险“双轨制”的建议（-）以法律的形式明确党政机关事业单位养老保险改革的内容养老保险作为社会保障的一部分，是对公民退休后基木生活水平的保障。从其他国家的养老保险制度来看，都是通过法律的强制手段来保障养老保险制度的实施。现阶段，我国对于公务员、事业单位员工的养老保险更多的是行政法规、部门规章的形式予以规定。随着我国对事业单位养老保险改革，或者以后公务员养老保险的改革，都需要在科学论证调研后，通过法律的形式明确其改革后相关制度的内容。(-)逐步建立统一的基木养老保险制度现阶

8、段，我国的企业职工养老保险制度主要是国家基本养老保险、企业年金、个人储蓿性养老保险组成的多层次体系框架，实行