我国高校融资问题浅谈

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1、我国高校融资问题浅谈【摘要】：我国是一个发展中国家，其财政始终是支撑能力有限的短缺财政，这就决定了我国高等教育的持续增长、高位运行的基本态势将始终面临财政投入短缺的困扰。因此必须推进和加快形成适应发展需要的高等教育多元化融资模式以及制度支撑。过去，我国学者对此问题的研究主要集中于高等教育经费筹措的宏观研究，对于融资模式的研究比较少。本文试图通过对高等教育多元化融资问题研究，为解决高等教育经费短缺问题提供参考。【关键词】：高等教育；多元化融资随着社会的发展和高等教育普及化阶段的到来，高校的规模不断扩大，大学越来越依赖社会各方面的支

2、持。其发展也面临着越来越复杂的管理变革。其中最为突出的是办学经费筹措困难的问题。一定的经费投入和保障是高校生存和发展的基础，不管是硬件设施改善、还是师资力量的强大和科研能力的提升都离不开资金的支撑，因此我国的高校在经历了早期的靠政府财政拨款的融资阶段后，如何多渠道多种方式融资成为了学术界与高校工作者必须研究和切实解决的问题。一、高校融资问题的相关理论基础要深入研究高校融资，那势必要了解高等教育的特点,高校融资的特殊性，融资的相关形式、理论。正确的理论是我们高校筹资的前提。笔者认为每一种筹资形式都会寻找到它的理论基础，比如国家对高

3、等教育拨款就是建立在人力资本理论、新经济增长理论、教育机会均等理论的基础上。在过去很长一段时间，教育被视为公共福利事业，采用完全或者基本上由政府拨款的方式来发展教育。然而，长期的财政困难致使教育经费长期不足，影响了高等教育的发展。改革开放以来，学术界纷纷研究拓宽高等教育经费来源的渠道，提出了教育产业化，但完全由市场方式来办高等教育又带来了收费过高的新问题。1•准公共产品理论准公共产品是指介于纯公共产品和私人产品之间，具有有限的非竞争性或有限的非排他行的公共产品，如教育就属于准公共产品。理论上来说，政府和市场共同分担是准公共产品的

4、供给主体。我国部分学者主张以高等教育的产业化运作方式来解决我国高等教育的供需矛盾。但是就我国的实际情况看，这并不符合作为准公共产品的高等教育活动的规律和特点。因此，我国的高等教育是不应该也不可能完全实现市场化、产业化的。2.教育成本分担理论教育成本分担理论由美国著名的比较高等教育财政专家布鲁斯约翰斯通(D.Brucejohnstone)提出。该理论认为，高等教育的教育成本应当由在教育中获得益处的各个方面分担，凡高等教育的受益者，包括学生家长、学生本人、纳税人或政府、慈善机构（社会捐赠）以及企业应共同承担高等教育的成本。在我国，国

5、家是高等教育的最大受益者，理应承担教育成本的大头；同时个人也是直接受益者，接受高等教育带给受教育者的收益率比其他各阶段教育的收益率都高，因此，受教育者个人应承担一定份额的教育成本。教育成本分担理论告诉我们，高校的运营财务状况中，国家的财政支持和学费收入仍然是高校收入的主要来源。二、我校高校融资现状分析中共中央、国务院2010年印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）第56条提出：“教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集

6、教育经费的体制，大幅度增加教育投入。”对髙等教育而言，主体来源就是“财政拨款”、“事业收入”、“其他自筹收入”三个部分。1.财政拨款现状高等教育财政拨款，是指高校从国家财政取得的教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款及上级补助收入等，统称为学校财政补助收入。近年来，我国高等教育的财政体制改革，已经取得很大的成效，但是还存在不容忽视的问题,直接影响财政投资的效益。直接影响就是财政压力巨大，高等教育经费不足。在“政府投入为主，全社会共同分担”的教育投入体制下，我国高等教育的发展受到教育经费短缺的“瓶颈”制约。政府作为高等教育的主要

7、投资者力不从心，加上人口规模的增加和高等教育毛入学率的进一步提高，'‘穷国办大教育”的现状将长期存在。1.教育事业收入现状教育事业收人是指高校开展教学及其辅助活动取得的收入，是高校资金的重要来源。主要是按非税收入管理的学费、住宿费以及举办通过政府批准的培训所取得的培训费收入，也包括髙校利用自身资源举办的其他各类培训班、进修班其他教学服务活动所取得的收入。随着高校扩招之后收费标准的逐步提高，高校为了缓解经费不足，在政府的支持下，大力开展有偿社会服务，增加学校的收入。主要方法是开办各种营利性的培训班，大力发展收费的成人学历教育等。如

8、表2.4所示，学杂费等事业收入占全国普通高校经费来源的比例从2002年的28%增加到2010年的41%,成为高校资金来源的重要渠道。三、我国高校融资问题解决方法建议我国目前公共教育财政体制的目标是：建设一个“以稳定增长的财政投入为基础，以更加完善合理的多元化筹资