论国家跨境环境损害的防治义务

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1、论国家跨境环境损害的防治义务①刘恩媛上海政法学院，上海，201701摘要：防治跨境损害，是国家根据国际法所承担的义务,还是道义上的责任？本文主张防治义务是国家根据国际法所应承担的义务。木文从四个方面來论证防治义务是国家的法定义务：第一部分阐述了关于国际防治义务的相关理论；第二部分分析了国家根据国际条约所承担的具体防治义务；第三部分分析了国家在习惯法上所承担貝体防治义务；第四部分提出区域合作是实现国际环境合作、履行国家防治义务的有效途径。关键词：预防原则不损害外国环境协商治理全球环境是一个牛态系统，任何国家或地区内发生的损害行为都有可能带来全球性的环境影响。事后补

2、救和赔偿措施不能遏制环境进一步恶化，采取措施防止损害发生才是保护环境最理想的方法。从国际环境法产生时起，国际社会就已经认识到环境损害防治措施的重要性，许多国际法文件都对国家防治义务作出规定，如1989年《巴塞尔公约》规定了事先通知和磋商的义务，《里约宣言》将环境预防原则列为环境法的基木原则。国际法委员会在“国家环境损害"制度问题方面的研究，已经从单纯的关注环境责任，转变成“预防詩rr嗷济”两方面并重。②在国际实践方而，对国家防治义务的承认经丿力了一个发展的过程，国际海洋法法庭1999年在审理澳大利亚、新西兰分别诉口本“金枪鱼案冲，澳大利亚和新曲兰援用预防原则向法

3、庭请求临时措施，法庭虽然判决在新的协定达成之前，捕获量不得超过三国已达成的即有配额，但所有的法官均认为该判决不得解释为预防原则已具有了习惯法的地位。③但近儿年来，国际法院2010年的“乌拉圭纸厂案"(PulpMillsCase)④的判决和国际海洋法法庭2011年“国际海底开发责任案”(ITLOSCaseNo.17)⑤的咨询意见中都讨论了国家预防环境损害的义务。因此①［基金项目］本文是教育部人文社会科学研究-•般项目：“跨境环境损害防治的国际法律问题研究”(项目编号：14YJA820021)阶段性研究成果之一。作者简介：刘恩媛(1972—)，女，黑龙江省集贤县人，

4、法学博士，副教授，研究方向：国际环境法、国际公法。②王曦：《论国际法未加禁止Z行为引起有害后果Z国际责任》，载《社会科学》2006年第4期。③张新军：《从国际习惯法的角度透视预防防范原则》，载《中国国际法年刊》(2006年卷)，第129—131页。:CaseConcerningPulpMillsOnTheRiverUruguay(ArgentinaV.Uruguay),availableat,Judgmentof20April20.AdvisoryOpinion

5、onResponsibilityandLiabilityforInternationalSeabedMining(ITLOSCaseNo.17):InternationalEnvironmentalLawintheSeabedDisputesChamber,availableathttp://www.itlos.org/index.php?L=0&id=109笔者认为，不论从学理方面，还是从条约法和习惯国际法方面來看，防治环境损害不是道义上的责任，而是国家在国际法应承担的义务。一、国家防治跨境环境损害的相关理论国家环境责任的国际法尚未发展成为普遍国际法，国家不愿

6、意承扒环境损害赔偿的国家责任，并促使跨境环境损害赔偿责任私法化。①在难以追究国家环境责任的情况，采取防治措施来防止和减少环境损害的发生就成为符合逻辑的选择。(-)全球治理理论随着全球化的不断深入，环境污染等许多社会问题都具冇明显的全球性冲突的特点，通过具有约朿力的国际规则解决全球性的冲突，以维持正常的国际政治经济秩序，是为全球治理。②全球治理理论强调，全球治理的实现依赖于各国政府间的合作、谈判与协调，主张以国际社会整体、共同利益为岀发点，构建治理规则。③全球治理理论认为，环境灾难等公共危机不断发生是由于现在的国际法体制以国家为中心造成的，要想解决地球生态系统与人

7、类政治组织的冲突，必须以全人类利益为出发点，坚持整体利益大于局部利益、局部利益让位于整体利益原则，限制单个国家的主权，在相互尊重的基础上进行合作，以解决环境危机。全球治理是全球化进程的逻辑结果，全球化使世界变得越来越小，国家间的联系日益增多，由此引发的环境保护等公共问题，这些公共问题明显“溢屮r一国国内管辖事项，全球问题需要国际互助。因此，国际体制在全球治理中处于核心地位，该国际体制要求国家间真诚合作，对主权进行自我限制，兼顾其他国家利益，采取必要措施防治跨境环境影响。(-)环境主权的相对性主权是国家的基木要素z―,各国主权平等原则是国际法的基本原则。国际环境法

8、是国际法的一个分支，主权