浅谈中国公证行业体制的发展方向

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1、浅谈中国公证行业体制的发展方向［摘要］目前，全国公证行业处于对公证体制争论最激烈、各地实践不一的时候。公证机构的组织形式应该选择行政、事业、合作抑或其他法律形式，成为了今后公证改革的基础性和必须要予以解决的问题。我国公证行业的组织形式日前形成了以事业单位为主导，行政和合作制并存的三轨制。本文旨在对目前主流公证行业的组织形式进行详细的介绍，并为今后公证行业体制的改革、发展提出建设性的发展意见。［关键字］中国公证行业体制发展方向TalkingaboutthedevelopmentdirectionofChinaNotaryindustrysystem[

2、Abstract]Currently,theNationalNotarysystemindustryinthemostintensedebatearoundthepracticeofvaryingthetime.Notarypublicshouldchooseadministrative,business,orotherlegalformsofcooperation,hasbecomethebasisforfuturereformofthenotaryandmustbesolved・Chinacurrentlyformedastheleadingi

3、nstitution,administrativeandcooperativecoexistencenotarysystem(three-railsystem).Thispaperaimstomainstreamtradesystemnotarydetaileddescription,andtoreformtheindustryinthefuturenotarysystem,thedevelopmentoftheviewsputforwardconstructivedevelopment.[Keyword]ChinaNotaryindustrysy

4、stemdevelopmentdirection目录引言4一、中国公证行业体制现状4二、中国公证主流的行业体制的优缺点4（-）事业单位7（―）法定机构8（三）公司制9（四）合伙制10三、合伙制公证处与不同变量的相互关系12（一）变量一：地区经济变量12（二）变量二：内部激励机制错误!未定义书签。（三）变量三：法律责任承担错误!未定义书签。（四）变量四：内部治理结构错误!未定义书签。（五）变量五：外来管理关系错误!未定义书签。（六）不同变量与合伙制公证处的关系总结错误!未定义书签。结论17致谢语18引言目前，全国各地如火如荼进行的事业单位分类改革，公

5、证机构必须要在行政机关、从事社会公益类事业法人、按市场规律运行的企业法人屮作出明确选择，这种选择都将带有个体性和差异性及其困难，也亟需在国家层面由司法部给予指导意见，同时，合作体制的10年试点工作，也亟需进行总结，即合作体制是否适合公证？是否促进了公证行业发展？可否作为今后发展的方向或控制邙艮制）发展？深圳市合伙制体制的试点工作因合伙人个别原因而停止，但对合伙制是否适合公证？是否有必要再深入分析研究？深圳市公证处目前正在进行“法定机构”模式改革，这种先进的法律模式改革可否值得我们借鉴或带给我们哪些跟现在不一样的思考？目前，律师、会计师事务所为了扩大

6、规模，纷纷通过公司（集团）形式来组织法律服务集团，公证机构从长远发展来看是否也可能向公司制体制运作呢？此外，从公证改革趋势来看，近来我国台湾地区引入了民间公证人体制，而一直遵循国家公务员体制的俄罗斯在其《公证立法纲要》屮明确引入私人公证员，这个改革趋势带给我们的启示是什么？最后，最高人民检察院出台的《关于公证员失职将构成中介组织人员提供证明文件重大失实罪的指导意见》也引发了公证行业对于公证性质的极大分歧和争议。对上述问题的思考及回答即本文写作的基本背景。笔者认为，如果仅仅从公证的性质來展开论述屮国公证体制选择问题，事实上是基本无裨益的，因为公证的性

7、质问题更多的是形而上学的问题，因此，更重要的是对各种公证机构的法律组织形式做实证分析，阐明其利弊，从中找到带有规律性的东西来指导中国公证体制抉择问题。公证行业体制现状公证制度是一项具有悠久历史的司法制度，罗马帝国末期出现的公证文书可称为现代公证制度的鼻祖，这一〃有千年历史的行业〃一直对不同的社会形态发挥着〃预防纠纷、减少诉讼〃的功效。至今，在全世界大陆法系国家，社会的高速发展丝毫没有削弱公证的司法作用，公证也通过技术水平手段的更新来适应现代社会，但其原有精神仍保持不变。在法国、德国、西班牙等国家的公证业已经开展了电子公证业务，将电子商务合同纳入了公

8、证范围，从而保证了电子交易的安全、稳定、可靠。这样，在过去的几个世纪中，公证适应了科技、经济和社会的变化，公证业也从古老的