浅论改革开放前宪政思想

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1、浅论改革开放前宪政思想【摘要】本文主要论述了，改革开放前中国的宪政理念：国家主权归无产阶级思想，重视党的政策对社会的调节作用，弱化法的至高理念，强调阶级斗争是社会发展的动力，在权力监督层次，主要强调人民对权力的监督约束。【关键词】阶级斗争；无产阶级；人民新中国成立后，在苏联的影响下，中国共产党领导人民制定了中国历史上第一部社会主义类型的宪法，初步确立了社会主义宪政体制。但由于党对如何规范国家权力、保障人权的认识尚不成熟，“左”的错误思想的影响，这一阶段的党的社会主义宪法思想产生了负面影响。一、国家主权归无产阶级的思想新中国成立初期，中国共产党仍然延

2、续建国前夕对政权阶级归属（国体）的认识，1954年宪法规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家”。1956年以前，在我们党和国家的一切文件和报告中,一直保持'‘人民民主专政”的提法。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》中，借鉴苏联的经验，为了同国际共产主义运动词语接轨，第一次公开地使用了“无产阶级专政”的提法ol956年9月15日刘少奇在党的“八大”所作的《政治报告》中指出："我国现阶段的人民民主专政实质上是无产阶级专政的一种形式。”实际上，新中国由资本主义到社会主义的过渡，基本上是以和平的方式完成的。中国的民族资产

3、阶级是在联合、团结的过程中被改造，最后被消灭的。所以这个政权的归属在形式上仍然是人民民主专政，是具有中国特色的无产阶级专政。1962年1月30日，毛泽东在扩大的中央工作会议上的讲话中，也是把上述两个概念视为同义词。他说：“没有民主集中制，无产阶级专政就不可能巩固。在人民内部实行民主，对人民的敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是无产阶级专政,或者叫人民民主专政。”[1]P372二、强调党的政策治国，弱化了法治理念1954年，党领导人民制定了中国历史上第一部社会主义类型的宪法，为依法运行社会主义国家权力奠定了基础。从八大的精神

4、和会议前后中央领导人的讲话中可以看出，加强社会主义民主和法制建设，依法运行国家权力的问题，已经引起了党和国家领导人的注意。董必武同志在党的八大的发言中，明确提出了“有法可依，有法必依”的法制原则，指出必须使国家法制逐渐完备起来。我国理论界也围绕人治法治问题展开了初步讨论。然而，由于建国后国际、国内复杂的政治形势，以及领袖人物自身的历史局限性等多重原因，导致党内从1957年下半年开始，“左”的错误使轻视法制、有法不依的现象滋长起来。人治思想上升，法治思想削弱。1958年8月，在北戴河举行的中共中央政治局扩大会议上，毛泽东指出：“法律这个东西没有也不行

5、，但我们有我们这一套。”“大跃进以来，都搞生产，大鸣大放大字报，就没有时间犯法了。对付盗窃犯不靠群众不行。不能靠法律治多数人。多数人要养成习惯。军队靠军法治人治不了，实际上是1400人的大会治了人。民法、刑法那样多的条文谁记得住？宪法是我参加制定的，我也记不得。”"我们每个决议都是法，开会也是法”。此后，在党和国家政治生活中，轻视法治、重视人治的现象愈演愈烈，直至发生了“文化大革命”这一历史性悲剧。在这样的背景下，国家权力的行使主要依靠上级指示，依靠党的政策，而谈不上依法运行。三、强调人民监督政府，弱化法律的作用由于新中国是人民当家作主，国家的一切

6、权力属于人民，因此，人民以何种方式来监督政府，一直是中国共产党要着力探讨和解决的问题。为此，毛泽东和刘少奇都强调，一切国家机关工作人员都必须接受群众的监督。毛泽东指出：“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨。”[2]p809为了广泛发动人民群众对各级领导者的权力加以制约，毛泽东提出实行职工代表大会制、社员代表大会制等群众管理形式，让人民来监督政府，监督领导者，对那些渎职弄权者必须坚决进行撤换、罢免。毛泽东非常重视民众在反官僚主义、反贪污腐败方面的监督作用，发动和鼓励广大群众批评、检举、

7、揭发和控告。中国共产党非常重视民主党派的作用。毛泽东指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”所谓互相监督,当然不是单方面的，共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。不难看出，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体已经认识到权力监督的重要性。但是强调人民通过运动的方式来监督政府官员，对法治宪政对权力的约束作用，有所弱化。四、阶级斗争成为政治实践中的重要思想在毛泽东看来，人类自有史以来就有阶级斗争，阶级斗争是社会发展的原动力。"阶级斗争，一些阶级胜利了，一些阶级消

8、灭了。这就是历史，这就是几千年的文明史。拿这个观点解释历史的就叫做历史唯物主义，站在这个观点的反面的是历史的唯心主义。”[